曾有人用“只聞樓梯響，不見人下來”形容手機實名制的推行，一場掃黃風暴成為強有力的推手，手機實名制立法有了時間表，《通信短信息服務管理規定》有望在明年年底前出臺，目前尚未實名的2億用戶將受到影響。

　　昨日，工信部公布了《工業和信息化部關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》(以下簡稱《方案》)，工信部將會同公安部、國務院新聞辦，力爭在2010年年底前出臺《通信短信息服務管理規定》，為全面實施電話用戶實名登記提供法律依據。

　　《方案》提出了多個解決手機涉黃實施辦法及實施階段，如嚴格規范手機上網代收費行為，強力治理網站變換域名、逃避監管行為，重點督促搜索引擎服務商加強手機上網搜索服務管理，全面實行黑名單企業聯動管理制度等。但更受關注的，無疑是《方案》重點提到了此前一直難以推進的手機實名制。

　　“基礎電信企業要采取各種優惠措施，鼓勵用戶提供有效身份證件等信息進行實名登記和補登記，逐步提高電話用戶實名登記的比例。”《方案》指出，這是手機實名制的過渡階段。工信部將在明年年底，聯合相關部門出臺《通信短信息服務管理規定》，手機實名制將有法可依。

　　目前，在各種手機卡銷售代辦點，能直接購買多種手機卡而不需出具有效證件以及登記。而手機實名制缺位所帶來的問題在我國早已顯現。2006年，為解決垃圾短信泛濫等問題，當時的信息產業部等幾部委就著手制定《通信短信息服務管理辦法》，擬對手機實名制做出相關規定，但三年過去了，手機實名制一直沒有實質性進展，“涉黃”則讓手機實名制再次被提起。

　　在談及手機實名制為何難以推進時，產業分析師項立剛表示，“原因主要有兩個，一個來自用戶，另一個則來自運營商。部分用戶對實名制非常不理解，導致實名制推進緩慢；實行手機實名制，雖然不會給運營商帶來用戶減少等問題，但卻意味著在成本上要多投入。目前未實名的用戶約為兩億，占總用戶數的近1/3，按每戶支出成本10元計算，運營商將投入20億元推進實名制。這種投入沒有回報，因此運營商并不積極”。

　　此外，手機實名制實施起來也有一定困難，如手機號碼的銷售已從運營商轉向代理商，代理商驗證實名方面可能會存有漏洞，實名制效果也會打折扣。但3G時代到來，“涉黃”等問題引起社會重視，工信部的統計顯示，今年我國3G完成投資1435億元，用戶超過1000萬。

　　項立剛分析，與2006年的垃圾短信風波相比，手機“涉黃”問題更嚴重，到了“不得不管”的時候了。《方案》也體現了工信部等部門的決心，而運營商在相關部門的壓力下，也不得不去花大價錢推進實名制。“雖然操作起來比較麻煩，難度也非常大，但從長遠來看，對涉黃、垃圾短信等將起到監管、治理的作用。”

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　　手機實名制實施典型國家

　　目前有超過10個國家和地區實施了手機實名制，但各國實施手機實名制的驅動力并不相同。大部分國家，如美國、日本和新加坡出于禁止垃圾短信、垃圾郵件的目的，有些國家則考慮反恐和社會安全的因素，典型代表就是泰國。

　　韓國：采取一戶一網、機號一體的手機號碼入網登記制。韓國人買手機時必須出示身份證，然后由售貨員將顧客身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數據庫。 同時，專門采取大型門戶網站實名制，向青少年發送非正常信息是違法行為，將被追究刑事責任。

　　美國：對非正常短信的監管是要求手機用戶注冊拒收垃圾短信。這一政策的根據是2003年12月8日美國國會通過的“不要傳我垃圾郵件”注冊服務的聯邦反垃圾郵件法案。法案規定，所有商業性電子郵件發送者都必須提供有效的回復地址以及用戶拒收方式，使用虛假身份、虛假回復地址或欺騙性標題等發送垃圾郵件都屬于違法行為。

　　泰國：從2005年5月1日起，泰國政府推出針對手機預付卡的管理措施，要求購買預付費SIM卡的用戶提供身份證或護照，這一措施是泰國政府為保護國家安全所做的努力之一。 李薇