溫家寶主持國務院常務會，決定加快推進三網融。按照會議精神，三網融合將采取漸進式的推動方式，即：“提出了推進三網融合的階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。”我認為選擇漸進式的融合方案充分體現了決策層的務實和冷靜。

　　三網融合任重道遠

　　漸進意味著探討、試點、創新和利益博弈。關于三網融合，電信業內外部爭論了近十年，風聲大，雨點小，已做的各種嘗試也大都萎靡不振，比如IPTV等。

　　以前的探討大都是基于技術與體制問題，至今，在技術障礙被基本消除后，體制問題卻日漸凸顯，因此，國務院針對三網融合提出的階段性目標，最具攻堅性的仍是體制問題。根據會議精神，“按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。鼓勵廣電企業和電信企業加強合作、優勢互補、共同發展。”對此，理論和技術的探討已經完成，關鍵是體制配套和支持。比如，雙向準入的管制標準和依據是什么？雙向準入的公平性資源競爭環境如何確定，雙向準入中的資源共享(比如內容服務)和版權保護的操作方式是什么？

　　體制創新日益凸顯

　　面對將可能出現的一系列問題，探討的目的必須歸結在制度創新上。三網融合技術體系的建立是發展方式問題，三網融合的服務融合手段則是體制創新問題。今天，在固網與移動網的融合還存在諸多問題的情況下，廣電與電信之間的暗斗會因為三網融合政策而演進為明斗。對廣電來講，吃慣了運營上的大鍋飯、服務內容的獨食、行政化的管理體系和強勢壓人的工作作風，面對未來的融合市場和競爭，肯定會有一段不適應期；而對電信部門來講，長期被攔在廣播視頻業務大門之外，哭干了眼淚，喊破了嗓子，祈盼三網融合，但骨子里的緊箍咒其實僅僅是電信對廣電的單向準入，因此，三網融合的閘門真的打開，電信肯定會如葉公好龍，手足失措。

　　由此而來，三網融合的創新首先是運營體制、競爭體制、監管體制的創新。過去關于這方面的創新大都停留在紙上談兵階段，今天，三網融合正式搭臺，創新就必須做到有的放矢。我認為，要真正推進三網融合，國家的統一規劃是非常必要的。在信息化建設和ICT業務的發展上，決策層要對廣電和電信各自的優勢進行劃分，在此基礎上制定相應的鼓勵政策和監管條例。我們很難想象當年中國移動和中國聯通在短信業務上互聯不互通的情況在下一步廣電與電信增值業務的雙向準入上不再發生。所以，創新就成為解決廣電與電信貌和心離的重要體制手段。

　　創新是需要具體方式和內容的。我認為，在三網融合時代，廣電進入電信的重點在于豐富信息市場的內容和傳播渠道，發展接近于大眾的視頻網絡和相關的業務平臺，發揮數字電視與IPTV的互補，推動有線電視基于互聯網和PC網的融合業務，同時，將手機電視業務的內容服務全面對電信運營商放開，讓電信運營商發揮其基于通信網絡寬帶業務的延伸服務，避免兩者在手機電視領域的撞車和無意的競爭。同樣，電信運營商的創新體制一定要打破對廣電做基礎電信業務的封堵，而是要放開存量市場，利用廣電、互聯網的融合資源發展新的增量市場。

　　運營商應擺脫葉公好龍心理負擔

　　具體講，在三網融合時代，通信部門要擺脫葉公好龍的心理負擔，就是要充分發揮自身可挖掘的優勢，全面拓展新型融合為業務和融合服務，強化通信信息業與IT、互聯網業的協同規劃，這是提升通信融合業務發展的重要對策手段，也是通信企業由內部融合走向跨行業融合的核心戰略，更是創新的具體化和可操作化過程。

　　目前，與廣電基于大眾服務相比較，通信業更具有基于企業化融合服務的優勢，在三網融合中可以借助部分廣電資源，在更廣大的空間發展針對企業信息化的服務。比如，在兩化建設中，中國的石油、航空、鐵路、金融、電力、鋼鐵等大型企業，經過改革開放30年的發展，企業現代化水平已獲得長足進展，對現代IT技術的應用也已進入生產、經營、管理和物流的諸多環節。在“十二五”期間，重點加強這些產業IT與信息，IT與通信間的網絡化運營，建立適合國內外競爭的信息交易、信息與生產間的網絡化流程，對于中國特大型企業優化經營結構，提高行業地位有重要的支持作用，也是電信部門尋找到新的藍海，挖掘出新的增值業務空間。

　　總之，這次國務院關于三網融合的工作會的精神，可謂是千呼萬喚的破冰之音。希望和出路擺在面前，但萬事還終將要始于足下，始于第一步的勇氣和智慧。