國務(wù)院總理溫家寶上周主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)議提出，2013年到2015年，我國將全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。

　　我國將按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入試點(diǎn)。

　　全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，“拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”成為國家制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的重要出發(fā)點(diǎn)。會(huì)議指出，推進(jìn)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，對于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，具有重要意義。

　　會(huì)議明確，我國已進(jìn)入加快推進(jìn)三網(wǎng)融合關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間現(xiàn)已基本具備。會(huì)議提出了“2010年到2012年”、“2013年到2015年”三網(wǎng)融合的兩階段目標(biāo)，并明確了推進(jìn)三網(wǎng)融合的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　先易后難試點(diǎn)先行

　　與在推進(jìn)工業(yè)和信息化融合過程中選擇先建設(shè)試驗(yàn)區(qū)再進(jìn)行大規(guī)模推廣類似，我國加快推進(jìn)三網(wǎng)融合也將本著試點(diǎn)先行的原則進(jìn)行。

　　此前，在當(dāng)?shù)卣�府的支持下，多個(gè)地方開展了多種形式的三網(wǎng)融合探索。在山西，中國移動(dòng)山西公司為山區(qū)群眾提供了基于光纖的廣播電視傳送業(yè)務(wù)；在江蘇，江蘇省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司獲得了ICP和ISP的經(jīng)營許可證；在湖北，以湖北省楚天廣電網(wǎng)絡(luò)公司旗下的湖北鄂廣網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，探索實(shí)施三網(wǎng)融合等等。

　　不過，上述地區(qū)的探索和嘗試多為單向進(jìn)入。而此次會(huì)議明確，我國將按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。

　　工業(yè)和信息化部通信科技委副主任陳如明表示，從技術(shù)實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)，試點(diǎn)工作應(yīng)首先從邊緣城市做起，按照“農(nóng)村包圍城市”的思路一步步推進(jìn)三網(wǎng)融合。

　　廣電專家吳純勇認(rèn)為，找一個(gè)全新地區(qū)進(jìn)行真正的三網(wǎng)融合試點(diǎn)概率較大，他建議先選擇廣電行業(yè)中比較有代表的三網(wǎng)融合“急行軍”，如天威視訊、東方有線以及江蘇有線等進(jìn)行三網(wǎng)融合的試點(diǎn)工作。

　　中廣互聯(lián)CEO曾會(huì)明則表示，從有利推動(dòng)三網(wǎng)融合的角度，試點(diǎn)的選擇應(yīng)更具全面的代表性，比如分別選擇東西中部城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村進(jìn)行三網(wǎng)融合試點(diǎn)等等。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)了試點(diǎn)對于我國建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的新型監(jiān)管體系的重要意義。根據(jù)會(huì)議部署，2010年至2012年，我國將重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。2013年至2015年，在總結(jié)前期推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國將普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。

　　“政策體系、體制機(jī)制、新型監(jiān)管體系，這樣的詞匯說小則小，說大則大，涉及到行業(yè)主管部門職能。”曾會(huì)明指出。某地方通信管理局人士在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者采訪時(shí)則表示，目前相關(guān)文件還沒有傳達(dá)到地方，對新型監(jiān)管體系到底如何建立還在理解和探索之中。

　　明確雙向進(jìn)入原則

　　會(huì)議再次明確了廣電和電信企業(yè)雙向進(jìn)入的原則，并指出，符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。

　　2009年5月19日，國家發(fā)改委制定的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》中就提出，要落實(shí)國家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　對于如何界定“符合條件”和“部分”的含義，業(yè)界專家認(rèn)為，符合條件主要針對廣電企業(yè)，即“有線網(wǎng)絡(luò)雙向改造程度較高的廣電企業(yè)”，而對電信而言則問題不大，對于“部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”大部分電信企業(yè)可以勝任。而由于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)涉及范圍較廣，廣電企業(yè)到底可以開展哪些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)目前尚不清楚。

　　業(yè)內(nèi)觀察人士張彥翔甚至認(rèn)為，廣電得了面子，電信贏了空間。他表示，基礎(chǔ)建設(shè)和市場拓展絕對不是短期就能實(shí)現(xiàn)的，廣電拿的是藍(lán)圖，看上去很美，實(shí)現(xiàn)需要時(shí)間，而這個(gè)時(shí)間差卻可能會(huì)是廣電的最后一公里之惑。

　　此外，會(huì)議還鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，同時(shí)指出在2013年至2015年，要基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。

　　不過，目前，國家廣電總局更看重基于互聯(lián)網(wǎng)的廣播電視發(fā)展。1月12日、13日，2010年全國廣播影視工作會(huì)議召開。在會(huì)議召開之后，廣電總局新聞發(fā)言人表示，要重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視和移動(dòng)多媒體廣播電視。有條件的電臺(tái)電視臺(tái)都要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視。移動(dòng)多媒體廣播電視，要圍繞擴(kuò)大覆蓋、增加內(nèi)容、拓展服務(wù)的要求，力爭形成一定的用戶規(guī)模，特別是要從法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營決策權(quán)制度安排等方面，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性、主動(dòng)性。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)探索技術(shù)路線

　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前應(yīng)對后金融危機(jī)的目標(biāo)要求。其中，拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)毫無疑問是制定相關(guān)政策的重要出發(fā)點(diǎn)。國務(wù)院的這次會(huì)議指出，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　此外，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要確定合理、先進(jìn)、適用的技術(shù)路線，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。將三網(wǎng)融合產(chǎn)品與業(yè)務(wù)納入政府采購范圍。

　　陳如明表示，三網(wǎng)融合的關(guān)鍵技術(shù)是應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)。他認(rèn)為，三網(wǎng)融合應(yīng)首先從業(yè)務(wù)融合做起，業(yè)務(wù)應(yīng)用可以為三網(wǎng)融合提供指導(dǎo)性意義。而基礎(chǔ)技術(shù)，則是指支撐核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)以及接入網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的技術(shù)，并能通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

　　對于會(huì)議提出的加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，北京郵電大學(xué)宋俊德教授對記者表示，所謂標(biāo)準(zhǔn)體系，既包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也包括業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)用上的三屏融合很難推行。宋俊德認(rèn)為，短期而言，三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)將建立和統(tǒng)一在IP技術(shù)之上，關(guān)鍵技術(shù)很大部分將是異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)之間的融合共性技術(shù)。

　　“不可能將互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)架構(gòu)都打亂了。兩者要進(jìn)入很通暢，就要研究共性技術(shù)。”宋俊德說。

　　吳純勇則認(rèn)為，目前廣電的傳輸網(wǎng)絡(luò)大都還是單向網(wǎng)絡(luò)，如何實(shí)現(xiàn)雙向改造并和電信網(wǎng)的傳輸網(wǎng)進(jìn)行融合，成為廣電重點(diǎn)研究的技術(shù)。“在廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)施接入網(wǎng)雙向網(wǎng)改的時(shí)候，一般傾向于選擇EPON+EoC，EPON+LAN或CMTS三種思路，而這三種思路是否會(huì)與電信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)所進(jìn)行的光進(jìn)銅退工程實(shí)現(xiàn)融合或?qū)�接，也將有一些共性的技術(shù)會(huì)被涉及到。”他說。

　　推進(jìn)三網(wǎng)融合五項(xiàng)重點(diǎn)

　　一、按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。

　　二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造。全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造。

　　三、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用三網(wǎng)融合有利條件，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

　　四、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理。落實(shí)管理職責(zé)，健全管理體系，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。

　　五、加強(qiáng)政策扶持，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。