國務院總理溫家寶上周主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議提出，2013年到2015年，我國將全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局。

　　我國將按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區開展三網融合雙向進入試點。

　　全球金融危機爆發以來，“拉動國內消費，形成新的經濟增長點”成為國家制定相關產業政策的重要出發點。會議指出，推進三網融合，實現三網互聯互通、資源共享，對于促進信息和文化產業發展，提高國民經濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，拉動國內消費，形成新的經濟增長點，具有重要意義。

　　會議明確，我國已進入加快推進三網融合關鍵時期，進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間現已基本具備。會議提出了“2010年到2012年”、“2013年到2015年”三網融合的兩階段目標，并明確了推進三網融合的五項重點工作。

　　先易后難試點先行

　　與在推進工業和信息化融合過程中選擇先建設試驗區再進行大規模推廣類似，我國加快推進三網融合也將本著試點先行的原則進行。

　　此前，在當地政府的支持下，多個地方開展了多種形式的三網融合探索。在山西，中國移動山西公司為山區群眾提供了基于光纖的廣播電視傳送業務；在江蘇，江蘇省廣播電視網絡股份有限公司獲得了ICP和ISP的經營許可證；在湖北，以湖北省楚天廣電網絡公司旗下的湖北鄂廣網絡為平臺，探索實施三網融合等等。

　　不過，上述地區的探索和嘗試多為單向進入。而此次會議明確，我國將按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區開展雙向進入試點。

　　工業和信息化部通信科技委副主任陳如明表示，從技術實現的角度出發，試點工作應首先從邊緣城市做起，按照“農村包圍城市”的思路一步步推進三網融合。

　　廣電專家吳純勇認為，找一個全新地區進行真正的三網融合試點概率較大，他建議先選擇廣電行業中比較有代表的三網融合“急行軍”，如天威視訊、東方有線以及江蘇有線等進行三網融合的試點工作。

　　中廣互聯CEO曾會明則表示，從有利推動三網融合的角度，試點的選擇應更具全面的代表性，比如分別選擇東西中部城市、鄉鎮與農村進行三網融合試點等等。

　　會議強調了試點對于我國建立適應三網融合的新型監管體系的重要意義。根據會議部署，2010年至2012年，我國將重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，在總結前期推廣試點經驗的基礎上，我國將普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系，全面實現三網融合發展。

　　“政策體系、體制機制、新型監管體系，這樣的詞匯說小則小，說大則大，涉及到行業主管部門職能。”曾會明指出。某地方通信管理局人士在接受《通信產業報》(網)記者采訪時則表示，目前相關文件還沒有傳達到地方，對新型監管體系到底如何建立還在理解和探索之中。

　　明確雙向進入原則

　　會議再次明確了廣電和電信企業雙向進入的原則，并指出，符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。

　　2009年5月19日，國家發改委制定的《關于2009年深化經濟體制改革工作意見》中就提出，要落實國家相關規定，實現廣電和電信企業的雙向進入，推動“三網融合”取得實質性進展。

　　對于如何界定“符合條件”和“部分”的含義，業界專家認為，符合條件主要針對廣電企業，即“有線網絡雙向改造程度較高的廣電企業”，而對電信而言則問題不大，對于“部分廣播電視節目生產制作和傳輸”大部分電信企業可以勝任。而由于基礎電信業務涉及范圍較廣，廣電企業到底可以開展哪些基礎電信業務目前尚不清楚。

　　業內觀察人士張彥翔甚至認為，廣電得了面子，電信贏了空間。他表示，基礎建設和市場拓展絕對不是短期就能實現的，廣電拿的是藍圖，看上去很美，實現需要時間，而這個時間差卻可能會是廣電的最后一公里之惑。

　　此外，會議還鼓勵廣電企業和電信企業加強合作、優勢互補、共同發展，同時指出在2013年至2015年，要基本形成適度競爭的網絡產業格局。

　　不過，目前，國家廣電總局更看重基于互聯網的廣播電視發展。1月12日、13日，2010年全國廣播影視工作會議召開。在會議召開之后，廣電總局新聞發言人表示，要重點發展網絡廣播電視和移動多媒體廣播電視。有條件的電臺電視臺都要大力發展網絡廣播電視。移動多媒體廣播電視，要圍繞擴大覆蓋、增加內容、拓展服務的要求，力爭形成一定的用戶規模，特別是要從法人治理結構、經營決策權制度安排等方面，充分調動地方的積極性、主動性。

　　創新產業形態探索技術路線

　　調整經濟結構，推動發展方式轉變是當前應對后金融危機的目標要求。其中，拉動國內消費，形成新的經濟增長點毫無疑問是制定相關政策的重要出發點。國務院的這次會議指出，要創新產業形態，推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網等業務的應用，促進文化產業、信息產業和其他現代服務業發展。

　　此外，會議還強調，要確定合理、先進、適用的技術路線，促進網絡建設、業務應用、產業發展、監督管理等各項工作協調發展。制定相關產業政策，支持三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發和產業化。將三網融合產品與業務納入政府采購范圍。

　　陳如明表示，三網融合的關鍵技術是應用創新技術。他認為，三網融合應首先從業務融合做起，業務應用可以為三網融合提供指導性意義。而基礎技術，則是指支撐核心網、傳輸網以及接入網等網絡建設的技術，并能通過網絡建設，實現基礎設施的共建共享。

　　對于會議提出的加快建立適應三網融合的國家標準體系，北京郵電大學宋俊德教授對記者表示，所謂標準體系，既包括技術標準也包括業務標準，沒有標準，在應用上的三屏融合很難推行。宋俊德認為，短期而言，三網融合標準將建立和統一在IP技術之上，關鍵技術很大部分將是異構網絡之間的融合共性技術。

　　“不可能將互聯網和廣電網架構都打亂了。兩者要進入很通暢，就要研究共性技術。”宋俊德說。

　　吳純勇則認為，目前廣電的傳輸網絡大都還是單向網絡，如何實現雙向改造并和電信網的傳輸網進行融合，成為廣電重點研究的技術。“在廣電網絡實施接入網雙向網改的時候，一般傾向于選擇EPON+EoC，EPON+LAN或CMTS三種思路，而這三種思路是否會與電信網或互聯網所進行的光進銅退工程實現融合或對接，也將有一些共性的技術會被涉及到。”他說。

　　推進三網融合五項重點

　　一、按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區開展雙向進入試點。

　　二、加強網絡建設改造。全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造。

　　三、加快產業發展，充分利用三網融合有利條件，創新產業形態。

　　四、強化網絡管理。落實管理職責，健全管理體系，保障網絡信息安全和文化安全。

　　五、加強政策扶持，制定相關產業政策。