發“黃段子”停短信功能？不準確

　　●群發超量才會上“黑名單”●點對點短信不會受限

　　手機發送“黃段子”可能會被停機？近期，廣東、上海等地相繼有用戶反映，其轉發“黃段子”后，手機被暫停了短信功能，需要到公安機關開證明才能復通。一時間，京滬粵等地均盛傳“發黃段子會被停掉短信功能”的消息，上海甚至有報道稱，用戶的手機號碼可能因此被永久作廢。這幾天，更有不少用戶抱著好奇的心態“以身試黃”，發送涉黃短信挑戰系統“底線”，其中包括韓寒等名人。

　　昨日，廣東省通信管理局負責人向本報記者確認，發“黃段子”會受到處理的傳聞并不準確。據介紹，只有經系統監測或用戶舉報，并查證用戶發送了大量非法、垃圾信息，才會暫停其手機短信功能，也“不會停機”。

　　不會肆意踐踏用戶合法權益

　　省通信管理局信息安全處處長楊云才向記者證實，通信監管部門和運營商正在配合公安機關，開展整治手機淫穢色情信息的行動，最近更加大了這方面的工作力度。但是，他表示，這舉措都是以嚴格保護公民的通信自由、通信秘密為前提的，不會肆意踐踏用戶的合法權益。

　　據了解，早在2005年，根據《關于進一步加強移動通信網絡不良信息傳播治理的通知》等文件，通信部門和公安部門就采取技術手段，加強了對移動通信網絡不良信息的日常動態撥測和實時監測。從2008年11月1日開始，廣東省還出臺了網間垃圾短信息聯動處置辦法，采取關鍵字檢索、流量控制和人工分析判斷相結合的措施監控和打擊非法、垃圾短信。

　　根據這個處置辦法，單一用戶號碼發送短信息流量超過300條/小時(部分運營商控制為200條/小時)或1000條/天的，發送彩信超過100條/小時或500條/天的(節假日則放寬至平時的3倍)，如經查證屬于非法、垃圾短信的，即會進行處置和攔截，同時該號碼將被納入黑名單管理。

　　號碼受處理要具3要件

　　據介紹，手機號碼被判定為發送非法、垃圾信息并受到處理，一般要同時具備3個要件：一是經系統監測發現或者用戶舉報、投訴；二是發送違規信息的數量和流量達到一定級別；三是經有關部門核實、查證。

　　楊云才表示，一般來說，只有群發非法、垃圾短信才會受到處理，用戶點對點發送的信息一般不會突破上述條件的限制，“不太可能轉發了一條黃段子就被暫停短信功能”。

　　此外，根據通信部門與公安部門達成的工作流程，手機因發送非法、垃圾短信而被暫停短信功能后，要先到公安機關去開證明，才能到營業廳辦理復通手續。

　　他說，廣東省去年全年共有約90萬個手機號碼因為群發非法、垃圾信息而被停止短信功能，基本上都是不法分子使用短信群發器所為，沒有申請復通的。“當然，不能排除其中存在‘誤傷’普通用戶的個案，但到目前為止我們還沒有接到過這樣的投訴。”

　　過濾黃色短信是否違法？

　　近日，“發黃段子會被停掉短信功能”的消息引發了社會各界的熱議，其中一個焦點是：攔截、過濾黃色短信的行為是否違法，有沒有侵犯公民的通信自由和隱私？

　　《中華人民共和國憲法》第四十條規定，“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密”。

　　同時，我國2000年頒布的《電信條例》第六十六條也作出了類似的規定，強調除因國家安全或者追查刑事犯罪之外，任何人不得對電信內容進行檢查。

　　一些專家據此認為，過濾黃色短信的行為有違法甚至違憲的嫌疑。電信專家侯自強認為，用戶發送的任何信息，只要不是廣播式的，無論是個人發送給個人的，還是群發到朋友手機上的，都屬于個人隱私，不應該受到干涉。“個人隱私需要保護，是憲法予以確定的，其他法律，應該遵循憲法的框架。”

　　但是，《電信條例》第五十七條同時也明確規定，“任何組織或者個人不得利用電信網絡制作、復制、發布、傳播含有下列內容的信息：……(七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的”。該條例還進一步規定，電信業務經營者發現此類信息，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，并向國家有關機關報告。

　　有關部門和一些業內人士認為，這是電信網絡資訊信息內容準入的一條限制性條件規定。近年來，公安部、工業和信息化部等政府部門出臺了很多打擊不良信息的規定、通知。他們認為，傳播、散布黃色信息，并達到一定數量，應該被列入違法行為，從而受到攔截和處理。