工業和信息化部部長李毅中21日說，目前相關部門正研究實施手機和網絡實名制。部分專業人士昨天接受記者采訪時認為，這個表態表明手機實名已是“箭在弦上”。

　　早在2004年，由于垃圾短信的出現，社會上就有了實行手機實名制的提議。不過，反對者一直擔心，實名制后個人信息會被濫用。由于雙方爭論不休，手機實名制沒有實質性進展。

　　這次李毅中的表態，意味著研究實施手機實名制步伐將加快。不過，一些專業人士也表示，手機實名制很復雜，實施之前至少有三個問題需要厘清解決。

　　一道坎：法律條件

　　“工信部目前先推立法，這個思路是正確的。這是手機實名制的必要基礎。”北京中銀律師事務所律師董正偉對記者說。

　　在他看來，目前的《居民身份證法》第14、15條規定，查驗公民身份證是有嚴格限制的，工信部沒有權力在規章中要求公民必須提供身份證才能購買電信服務。

　　因此，只有先擴大身份證使用范圍，才能為實名制打下基礎。董律師建議，可以通過完善立法，將勞動合同、社保、產權登記、證照辦理等企業與公民長期的公共服務合同也納入身份證使用范圍。

　　據了解，工信部已表示將會同公安部、國務院新聞辦，加快立法進度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務管理規定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據。

　　二道坎：成本投入

　　最新數據顯示，去年全國移動電話用戶超過7.4億戶，2009年是移動電話用戶增長最多的一年，目前移動電話普及率達到每百人56.3部。

　　“這其中有4億多戶是非實名用戶，即便剩下的這部分也有不少是‘偽實名’。”互聯網實驗室總裁劉興亮表示。所謂“偽實名”，是指在運營商那里，這些手機用戶都是實名的，但實際上不是。可能是賣卡的經銷商隨便填寫的名字。

　　對于運營商來說，現在賣卡的主要渠道是依靠代理經銷商。“在代理商這個層面，他們怎么來判定這個人的身份信息是真是假？如果全部實名制，這種成本的支出無疑是巨大的。”劉興亮說。

　　對于手機實名制，專家建議，運營商可以分步實施，第一階段通過新辦卡用戶全部實名；第二步通過獎勵方式鼓勵老用戶實名，從而最終解決這個問題。

　　三道坎：隱私保護

　　如今個人信息被盜取買賣，使手機用戶不勝其擾。“我的車險一個多月后就要到期了，最近手機就被各大保險公司狂轟亂炸，煩不勝煩。”劉興亮對此無可奈何。很顯然，他的車險信息被倒賣了。

　　這種情況屢見不鮮，滲透各處。記者的一位朋友剛生下孩子，手機幾乎被奶粉推銷員打爆了。她也奇怪，這些人的消息怎么如此靈通。

　　“手機實行實名制，如果信息公開可以隨意查詢，個人隱私如何保證？如果不公開不可查詢，實行還有什么意義？”董正偉說。可以想見，手機實名制后，如何保護用戶隱私，避免重蹈覆轍，將是一個復雜而龐大的工程。

　　有專家表示，手機實名制應該是社會整體信用體系建設的一部分，并非一個部門之力所能完成，需要各行業各部門通力合作，最終在打擊不法行為和保護個人隱私方面找到平衡點。   本報記者 孟為