脆弱的個(gè)人信息終于有了法律“防彈衣”。首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的刑法修正案(七)草案專門增加規(guī)定，明確提出要追究泄露、竊取、收買公民個(gè)人信息行為的刑事責(zé)任。

　　談起個(gè)人信息泄露，我們總是憤慨地指責(zé)那些騷擾者，但是對(duì)于始作俑者總有一種無(wú)力感。

　　正如今年“3·１5”，央視捅破了手機(jī)用戶信息的“分眾門”，大家可以對(duì)具體企業(yè)口誅筆伐，但是對(duì)幕后的關(guān)聯(lián)單位卻是無(wú)能為力。盡管仍在修訂過(guò)程中，希望刑法修正案的新章節(jié)在正式實(shí)施后能改變這種無(wú)奈。有關(guān)條款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。竊取、收買或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。”這意味著，法律的“緊箍咒”瞄準(zhǔn)的是靠個(gè)人信息非法獲利的整個(gè)鏈條，那些總是歸結(jié)于管理疏忽的“衙門”或者“準(zhǔn)衙門”再也沒(méi)了免責(zé)的“借口”。

　　這應(yīng)該只是一個(gè)開始。飽受困擾的民眾期待能夠完成一次破題，不僅僅由此彰顯法律的威嚴(yán)，更重要的是能夠完善個(gè)人信息保護(hù)的法律體系。談起個(gè)人信息泄露，法律界人士一直建議在立法上解決權(quán)益補(bǔ)償問(wèn)題。對(duì)于這一點(diǎn)，刑法修正案并沒(méi)有作出完整的回答。媒體評(píng)論一直呼吁“像保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)一樣保護(hù)個(gè)人信息”，我們需要立法層面確鑿無(wú)誤地認(rèn)定：個(gè)人信息就是私人財(cái)產(chǎn)。

　　解決個(gè)人信息的困境，刑法修正案列明刑事責(zé)任已經(jīng)開了一個(gè)好頭，但專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》仍被寄予無(wú)限厚望。然而，自從2005年傳出起草消息后，這部法規(guī)再也聽不到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。保護(hù)個(gè)人信息，其實(shí)涉及的現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章并不在少數(shù)，然而這些條文承認(rèn)個(gè)人信息的不受侵犯是每個(gè)人的權(quán)利，但都缺少后續(xù)的補(bǔ)充條文，承受侵犯的公眾對(duì)于非財(cái)產(chǎn)損失得不到實(shí)質(zhì)性的賠償。因此，對(duì)于起草中的《個(gè)人信息保護(hù)法》，明確個(gè)人信息的隱私權(quán)，明確個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這些都是關(guān)注的重點(diǎn)。

　　將個(gè)人信息明確為私人財(cái)產(chǎn)，那些無(wú)所顧忌的騷擾必須開始考慮“違法成本”，這等于在個(gè)人信息利益鏈的終端設(shè)下了“警示牌”。要賠什么？不就是打了幾個(gè)電話嗎？這些是損失嗎？即使不小心現(xiàn)出原形，現(xiàn)行偏重“刑事處罰”和“行政管理”的辦法并沒(méi)有太多的經(jīng)濟(jì)威懾力。在法律人士的意見里，個(gè)人信息保護(hù)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“民事歸責(zé)”，幾個(gè)電話的騷擾同樣意味著個(gè)人財(cái)產(chǎn)的損失，每一個(gè)受害者都有權(quán)要求實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)償。

　　將個(gè)人信息明確視為私人財(cái)產(chǎn)，那些對(duì)此毫不重視的企業(yè)必須開始考慮“行業(yè)自律”。無(wú)論是電信還是中介，個(gè)人信息搜集是必要的經(jīng)營(yíng)行為，但是不難看出相關(guān)的條款僅僅強(qiáng)調(diào)保密義務(wù)，并沒(méi)有規(guī)定違背的后果。從已知的泄露事件來(lái)看，疏于防范者有之，刻意牟利者有之，但歸根到底只有一條，那就是泄露并沒(méi)有相應(yīng)的硬制約。因此，國(guó)外銀行因?yàn)樾庞每ㄓ脩糍Y料外泄而一再公開道歉，國(guó)內(nèi)的諸多大小企業(yè)根本都不把泄露和濫用個(gè)人信息當(dāng)一回事。眼下，刑法修正案增添了一道刑事責(zé)任“緊箍咒”；隨著個(gè)人信息立法逐步定義為私人財(cái)產(chǎn)，企業(yè)還將面臨一道威力尚未顯現(xiàn)的民事責(zé)任“緊箍咒”。

　　將個(gè)人信息明確視為私人財(cái)產(chǎn)，對(duì)于政府部門的個(gè)人信息管理也是一次促進(jìn)。作為公民個(gè)人資料信息最大的控制人，諸多政府職能部門都表明公眾有提供個(gè)人信息的義務(wù)，但是很多時(shí)候卻忽視了保密義務(wù)，比如采集的公民個(gè)人信息未經(jīng)本人許可不得用于其他目的。刑法修正案雖然堵住了“監(jiān)守自盜”的漏洞，仍然需要進(jìn)一步細(xì)化，而確定了個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，受害人無(wú)處尋求補(bǔ)償?shù)木骄晨隙〞?huì)有所改變，這能夠倒逼出行業(yè)自律，同樣也能倒逼出行政自律。(錢飛鳴)