奧運期間與TD-SCDMA的成功合作儼然已經成為CMMB爭取更大發展空間的重要砝碼，在此推動下，CMMB大規模普及已經初現曙光。截至2009年1月20日，廣電CMMB網絡已經在全國150個城市覆蓋并開通服務。

　　在大力發展TD的背景下，工信部放行CMMB入網許可無疑啟動了三網融合的破冰之旅，但真正的三網融合并不能僅僅停留在“CMMB＋TD”和“廣電＋中移動”層面。要實現國家的信息化戰略以及行業的融合、產業發展的目標，必須要創新相關監管體制。

　　CMMB的“TD背景”

　　實際上，CMMB參加奧運試商用以及獲準工信部入網許可，這背后不無TD的因素在里面。就在上月，中國移動副總裁魯向東在出席“TD終端補貼政策”說明會上重申，只有TD＋CMMB手機才能獲得入網許可，即CMMB制式的手機電視只能在TD上運行。這也意味著，GSM、CDMA、WCDMA和CDMA-2000等諸多制式的手持終端將無緣CMMB功能，強行加載則將被扣以“山寨手機”之名。

　　3G正式商用日益臨近，受移動業務競爭加劇壓力，各大運營商比以往更為急迫地想要找到吸引消費者的增值業務，而手機電視正是一個業界普遍看好的賣點。而市場上TMMB制式的終端幾乎沒有，于是，本應站到工信部一邊的運營商們，態度開始曖昧起來。

　　一方面，對于中國移動而言，目前TD網絡并非問題，而終端才是病癥之根本。工信部對于CMMB在政策上非對稱傾斜，開放手機入網許可可見其對TD的鼎力支持。

　　對于CMMB標準其在手機電視領域可謂漸行漸近，廣電總局在內容方面擁有絕對的話語權，但由于業務僅支持下行單一廣播模式與收費支撐系統等問題，一直成為限制其發展的致命傷。中國移動利用CMMB網絡與內容來豐富3G業務種類；廣電則利用中國移動來尋找運營盈利模式，并積累與運營商合作的經驗，從而在未來政策松動的前提下謀求與其他兩家運營商更廣闊的合作。

　　廣電＋中移動不等于三網融合

　　盡管在廣電的大力支持下，CMMB已經獲得了中國手機電視事實標準的地位，然而卻始終走不出標準之爭的陰影。

　　目前，在CMMB跑馬圈地的背后，是眾多下游廠商的“默認”。包括國內外200多家企業已經參與產業聯盟，在短時間內，CMMB完成了從標準原型機向實用商用產品的跨越，實現了終端產品的規模化，從發端到終端的整個設備產業鏈中，國內企業均占主導地位。目前有6家企業生產出了CMMB核心芯片，上百家企業生產出了手機類、PDA、MP4、USB電視棒、車載電視等二百多款不同價位的CMMB終端產品。

　　同時，CMMB也暴露出其局限性。產業化小有成就，但受制于國標之爭和入網證局限于TD，除廣電外，產業鏈的其它參與者都表現得相當謹慎。換句話說，目前的“三網融合”僅僅是廣電和中移動融合。3G發展方向是三網融合后的內容服務，3G網絡的融合也是電信網、計算機網和廣播電視網走向三網融合的第一步。

　　更長遠的，3G網絡融合的方向，即開放的業務應用平臺，將節省業務開發時間和成本，實現多廠家業務應用設備的互通；統一的業務控制與交換層，采用IMS實現移動網與固網業務上的融合。未來，移動互聯網才是3G發展的主要應用所在。

　　要實現電信網和有線電視網的真正融合，僅靠廣電和中移動很難實現，在這個過程中，需要一個角色出現，以平衡和協調雙方利益。在當前大部制框架下，只有繼續推進三網融合的發展，創新相關體制，才能促進行業的融合、產業的發展，達成國家的信息化戰略目標。

　　單靠市場調節難奏效

　　三網融合已成大勢所趨，單靠市場調節很難避免重復投入和效益低下。因此，政策面應加強協調，避免過度重復建設和資源浪費。廣電和電信之間應當盡快實現雙向準入，打破行業壁壘，實現資源共享。據專家預測，如果實行了三網融合，我國每年將減少重復建設資金約2000億元。

　　盡管《互聯網視聽節目服務管理規定》和國務院“1號文件”出臺，開啟了政策破冰之旅，但是制約三網融合的根本障礙在于相關部門的利益博弈。3G啟動后，信息產業最大的監管難題就只剩下三網融合，即廣義的全業務經營了。電信專家陳金橋表示，三網融合需要時間。未來不排除通過市場調節，逐步將廣電網絡、電信網絡、互聯網進行融合統一的可能性。

　　雖然三網融合在時間上可能延遲，統一監管是必要的。電信和廣電的統一監管也是政府部委進一步調整的必然，關鍵是融合的時間和方式的問題。

　　所以，三網融合的難產，折射出各部門在功能分割的格局下，利益難以協調，如何制定跨行業的標準，如何在融合趨勢下對部門功能進行重組，正在考驗政府高層的智慧。（高驥遠）