國家工商總局近日公布的數據顯示，在商品消費總量的78.3萬件申訴中，手機問題突出，投訴量達到6.9萬余件，占10%左右。

　　手機投訴居高不下與我國對手機行業的監管分不開。

　　為了鼓勵競爭，手機牌照逐步放開，到現在出現了一些新興的手機領軍企業，比如宇龍酷派、天宇朗通等。現在有實力能夠生產手機的企業差不多都已經進入了。由此，國產手機參差不齊的質量勢必要重新規范手機準入，提高準入門檻才能有效解決手機投訴高的癥結。

　　手機牌照的放開帶來監管難

　　手機牌照制度從1998年開始實施，歷經原信產部的審批制、發改委的核準制和取消核準制的三個階段。

　　2005年2月19日，國家發改委頒布《移動通信系統及終端投資項目核準的若干規定》，移動通信產品投資項目由審批制改為核準制，實施長達六年的手機制造牌照制度由此正式終結。苦苦等候手機牌照的廠商們終于迎來了撥云見日的一天。從“聯合發改委共同發文出臺審批制”到“發改委單方面出臺核準制”，原信產部對手機牌照的管理正在從“剛性控制”向“軟性監督”轉變。

　　去年年初，國務院宣布取消和調整186項行政審批項目，其中包括取消由國家發改委執行的“國家特殊規定的移動通信系統及終端等生產項目核準”。這意味著在2G手機時代發揮了重要作用的手機牌照制度，正式告別歷史舞臺。

　　山寨機占八成

　　由于核準制的取消，山寨機泛濫，山寨機雖然價格便宜，但是存在質量、消費陷阱等諸多問題。湖北省消委統計顯示，去年1300多起手機投訴中，涉及到山寨機的約1000個，占投訴總量的八成。

　　中國消費者協會消費指導部副主任張德志表示：“從我們找到的數據和案例的情況來看，山寨機現在有六方面問題：第一是電磁干擾比較厲害；第二，靜電的影響；第三，輻射超標；第四，電池存在安全隱患；第五，通話質量失真度比較高；第六，個別山寨機還有收費陷阱。”

　　近日，深圳市對市場上熱銷的山寨機進行了檢測。深圳電子產品質量檢測中心主任鄧志新說，摩爾實驗室的檢測結果顯示，山寨機的最大缺陷就是里面有過多收費陷阱。檢驗的15款手機里，里面內置收費項目的有8款，其中全部是山寨機。這也就是說，市場上銷售的山寨機多數都有消費陷阱。鄧志新介紹，其中有款模仿最新蘋果的山寨機，名字叫做小蘋果，它在樂園功能選項中有多項收費項目，其他山寨機都是在商務功能、多媒體和游戲功能中有收費設置，其中一半的收費項目是沒有任何提示。

　　強制認證嚴把關

　　3月5日，國家認監委發布公告，自2010年1月1日起，3G移動終端設備必須獲得強制性產品認證證書并加貼強制性認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。

　　首先，政府相關部門要加大對山寨機的監管力度。由于部分消費者對品牌認知的不足、監管者對監管環節的疏漏以及生產商對利潤的大肆追逐，山寨機正大行其道，質量問題必然接踵而來。

　　其次，通過強制認證嚴把關，建立手機退出機制，把有質量問題的手機擋在市場之外。手機退出制有望推動手機市場步入良性競爭軌道，關鍵在于遵循優勝劣汰的競爭規則。從總體上看，退出制會促使市場份額向少數大牌手機廠商集中，中小品牌的生存空間將被壓縮，讓那些技術薄弱、市場占有率低、質量問題頻發的手機廠商早日退出有利于整個產業的健康發展。對于國產手機廠商來說，那些具有規模、技術、渠道優勢的品牌可望生存下來，而研發能力不足、產品庫存嚴重的品牌必然出局。

　　監管部門應對所有手機廠商實行消費者投訴監控，當消費者對某一企業的手機產品的投訴達到一定的水平時，監管部門考慮取消該企業的生產資格，這也是目前國外3G手機監管的通例，未來出臺的3G手機管理政策將更向質量、消費、市場化靠攏。山寨機的監管力度。（張智江）