海南省通信管理局4月28日在網站上公布，海南移動用戶碼號攜帶試點工作正式啟動。這將是中國運營商之間攜號轉網的開始。

　　此前，工業和信息化部專家組在海口開展海南省移動用戶碼號攜帶培訓調研工作， 在為期2天的培訓調研活動中，工業和信息化部專家組舉辦了海南省移動用戶碼號攜帶培訓班，介紹了移動碼號攜帶的政策背景，并對試點工作提出了具體要求。工業和信息化部電信研究院首席專家龔雙瑾給全體到會人員做了關于碼號攜帶的業務培訓。隨后，專家組到海南聯通、海南移動和海南電信公司進行了實地調研。

　　據悉，移動號碼可攜帶作為貫徹電信改革的配套政策，工業和信息化部先在天津、海南開展試點工作，如果政策試點成功，將在全國范圍內推廣。天津、海南兩地采用不同的攜號轉網政策。在天津試點擬實施各運營商之間的雙向攜號轉網，但中國電信、中國聯通移動用戶可以攜帶號碼轉入到TD-SCDMA的網路，TD-SCDMA的TD專用號段157/188用戶不能攜帶到其他網絡。而海南試點則為移動2G用戶向電信和聯通的單向攜帶，但中國電信、中國聯通移動用戶可以攜帶號碼轉入到TD-SCDMA的網路，TD-SCDMA的TD專用號段157/188用戶不能攜帶到其他網絡。

　　此次海南的試點工作由工業和信息化部電信管理局牽頭，相關司局配合，依托海南省通信管理局組織海南電信、海南移動、海南聯通三家公司實施。試點工作將遵循以下原則：號碼攜帶的現網試驗不能影響用戶的正常通信;不應導致業務質量或網絡可靠性的下降;運營企業可根據本企業的實際情況，選擇所采用的號碼攜帶的方案;號碼攜帶的現網試驗應滿足號碼攜帶的互聯互通的相關標準和要求。

　　中國聯通高級法律顧問白永忠向記者表示，無論是從電信管制經濟學角度看，還是基于對各國電信規制實踐的觀察，用戶號碼可攜帶制度通常被視為“確保電信市場公平競爭“的一項基礎性電信法律制度。就移動通信領域而言，沒有用戶號碼可攜帶制度，移動電話市場有效競爭的形成和維系，是無從想象的。

　　“用戶號碼可攜帶類似于互聯互通，雖然主導運營商和非主導運營商，都會因此而受益，但是二者受益程度不同、風險不同、對市場效果的預期不同，因此，用戶號碼可攜帶一般須要電信監管機構持續性干預方能順利施行。”

　　同時，從市場部門初步調研的結果來看，政策實現后，直接表示會攜號轉網的用戶占總用戶數的8%左右，也就是預計有5000萬用戶可能會攜號轉網，這個數量已經超過現有的CDMA網絡用戶數。

　　分析顯示，攜號轉網爭取的用戶資源主要是一些中高端用戶， 在中國，中、高端用戶普遍對其號碼擁有較高的忠貞度。他們對服務質量要求也相對較高。一旦攜號轉網實現，運營商應依靠服務質量取勝。