為保障奧運會的網絡暢通和通信穩定，工信部下達通知，要求奧運期間暫停所有網絡工程施工、系統割接與升級等項目。奧運保障要管，競爭保障也得管。

　　網絡擴容待奧運后

　　日前，工業和信息化部向運營商下達了有關奧運期間通信網絡運營的通知。該通知中稱，期間禁止進行電信網絡工程施工、系統割接與升級，以及電路調度、業務開通與調整等工作。確定為奧運城市�煴本�、香港、天津、沈陽、上海、青島、秦皇島��，時間為2008年7月20日至2008年9月20日；其他非奧運城市為2008年8月1日至2008年8月25日。

　　在移動通信方面，包括TD-SCDMA和CDMA網絡等需要擴容的網絡在內，在奧運會期間只能進行建網計劃的研究和進行設備招標，增建基站和工程實施都要在奧運會之后。

　　通知中，禁止系統交割與升級等赫然在列，而正在洽談的中國聯通和中國電信的CDMA網絡網絡交割的實際操作勢必將會被推遲。同時中國聯通與中國網通的固網移動整合也無法提速。中國移動和中國鐵通的合并也需要被推遲。

　　市場真空期將被延長

　　移動市場的競爭真空期被延長。由于中電信C網的交割以及中國聯通和中國網通的網絡合并在此期間無法進行，使得移動市場的競爭開放時間被推后，那么這兩家運營商希望盡快開展移動業務、對抗中國移動的計劃只能緩一緩。

　　此時，笑得最開心的莫過于中國移動。由于兩大競爭對手快速展開市場反攻的時間被推后，將給中國移動創造一個進一步鞏固市場主導地位的“真空期”。中移動將可以利用難得的時間差，在市場份額和用戶規模上再上一大臺階。自重組公布以來，C網用戶發展陷入停滯，而中國移動利用此機會，用戶規模得到進一步擴大。

　　根據最新公布的運營數據，今年6月份中國移動用戶凈增755萬戶，比5月份凈增的749.1萬戶又有所增長；1-6月累計，月均凈增用戶754萬戶。中國電信6月份本地電話用戶則減少58萬戶，2008年以來已累計減少544萬戶。根據工信部統計，今年上半年固定本地電話網業務收入和長途電話網業務收入則分別比上年同期下降6.4%和1.3%。

　　新電信和新聯通原寄希望于重組之后，盡快將固網移動結合的服務投入市場，對抗中國移動的市場強勢，以期盡快收復“失地”，但是目前這一想法只能留待日后。

　　由于此前中國移動已經建立了完善的G網網絡，短期內在網絡覆蓋、通話質量和數據傳輸等方面無需進行網絡改造或是升級，所以并不會對其產生較大影響。而TD網絡由于需要保障奧運通信，也成為“熊貓”受到特別保護。如此一來，中國移動只需要在市場營銷上多下點功夫，用戶也就“紛至沓來”。

　　目前中國移動已經制定了詳盡的用戶爭奪計劃，從資費、終端和業務的多方面著手，趁兩大競爭對手尚未出手之際，先將用戶市場牢牢掌握。

　　監管不能缺位

　　為保障奧運會的通信暢通，禁止網絡工程施工等本身并無不可，甚至應當說是一個適時的動作，但是，這會對新電信新聯通發展造成影響。

　　當然，這些影響并非不可避免，只要措施得當，就能創造兩不誤的效果，關鍵還得看電信監管如何出手。

　　畢竟運營商此間的一系列運作無可厚非，但是面對市場失衡，資源配置失當的局面，加之重組正在進行的當口，主導運營商再采取這樣的市場競爭措施，只會進一步加劇失衡，加大未來監管難度。

　　在三部委啟動電信重組的報告中指出，“我國電信業在競爭架構、資源配置和發展趨勢等方面出現了一些新情況、新問題，特別是移動業務快速增長，固話業務用戶增長慢、經濟效益低的矛盾日益突出，企業發展差距逐步擴大，競爭架構嚴重失衡。”

　　監管此時的職責就是推動重組、遏制失衡加劇。雖然工業和信息化部已經表示，號碼可攜帶政策最快將于近期推出，但是僅僅靠號碼攜帶并不能有效緩解目前市場失衡的局面，尤其在這段時間，其他運營商的移動網絡尚不能進入市場競爭，即便讓用戶攜號轉網，又能轉到哪里去呢？

　　因此，監管最為關鍵的是對市場份額的控制，誠如韓國電信監管部門對SK電訊所實施的市場份額監管一樣，抑制市場主導運營商超高速膨脹后對競爭對手的排擠，這樣才能緩解重組被“推遲”所產生的不利影響。（廖鴻翔）