昨日，《廣東省未成年人保護(hù)條例》(下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施。作為一部保護(hù)未成年人的地方性法規(guī)，新《條例》提出了諸多如“學(xué)校女廁位數(shù)量應(yīng)多于男廁位數(shù)量”等在全國(guó)鮮見(jiàn)的人性化關(guān)懷舉措。然而，條例突出家庭的保護(hù)職責(zé)，如規(guī)定“家長(zhǎng)放任未成年人夜不歸宿違法”等問(wèn)題也引發(fā)一些爭(zhēng)議。

　　“小孩不回家，難道家長(zhǎng)要去自首？”有人士認(rèn)為規(guī)定一來(lái)不好執(zhí)行，二來(lái)加重了家庭的責(zé)任，減輕了政府和社會(huì)的責(zé)任。此外，新規(guī)中還明確，未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)及電子游戲也違法。

　　1，條例注重人性關(guān)懷

　　亮點(diǎn)閃爍

　　新《條例》中很多具體措施都從細(xì)節(jié)方面注重保護(hù)未成年人權(quán)益，有不少國(guó)內(nèi)外鮮有的人性關(guān)懷亮點(diǎn)閃爍其中。

　　比如《條例》第二十二條著重提出對(duì)女生的保護(hù)。該條指出，“學(xué)校在公共衛(wèi)生間等設(shè)施的建設(shè)、配置和使用上，應(yīng)當(dāng)照顧未成年女學(xué)生的生理特點(diǎn)，女衛(wèi)生間人均實(shí)際使用廁位數(shù)量應(yīng)當(dāng)多于男衛(wèi)生間廁位數(shù)量。學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)允許未成年女學(xué)生在經(jīng)期內(nèi)不進(jìn)行激烈的體育活動(dòng)。”

　　“這很令人期待！”記者采訪了解到，許多中學(xué)生不分男女都為這樣一條叫好。南山區(qū)某中學(xué)一位女生說(shuō)，現(xiàn)在每到下課期間，每層樓的女廁所都要排隊(duì)。有的女生等不及上廁所，就不得不一直忍到下一節(jié)課。“女生占用廁所便位的時(shí)間比較久，所以女廁所位置應(yīng)該比男生的多。”

　　再比如，新《條例》中還明確規(guī)定，義務(wù)教育階段，學(xué)校和教師不得張榜公布未成年學(xué)生的考試成績(jī)名次。對(duì)此，不少學(xué)生、家長(zhǎng)都非常贊同。家長(zhǎng)孫先生告訴記者，以前每次去開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，一公布孩子的名次就很緊張，“總是排倒數(shù)，特別打擊孩子的自信心。”

　　此外，該《條例》還規(guī)定司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，采取分別羈押，分案起訴，分案審理，分別矯治等措施，對(duì)未成年人權(quán)益特別保護(hù)。其中人民法院開(kāi)庭審理未成年人案件，應(yīng)當(dāng)采取適合未成年人身心健康的方式。去年7月，廣東省人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)來(lái)深圳就《條例》立法調(diào)研時(shí)，深圳市中院代表就認(rèn)為這些“規(guī)定非常好，太有必要”。

　　2，條例執(zhí)行難

　　法規(guī)真管得了“放任夜不歸宿”嗎？

　　《條例》公布后，有人認(rèn)為，一方面這些保護(hù)未成年人的條款出發(fā)點(diǎn)很好，但部分條款可能會(huì)遭遇執(zhí)行難。比如規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得放任未成年人夜不歸宿，到底幾點(diǎn)回家就算夜不歸宿？要將這些條款落到實(shí)處，恐怕需要制定更細(xì)致的規(guī)則。

　　現(xiàn)在很多學(xué)生夜晚需要晚自修，夜不歸宿從什么時(shí)間算起，學(xué)校和家長(zhǎng)的責(zé)任如何界定，這些在條例里都沒(méi)有具體明確。廣州市人大代表盧啟明就提出，“關(guān)于夜不歸宿的問(wèn)題，凌晨4點(diǎn)回家，算不算夜不歸宿？這在概念上不好界定。”

　　還有法律界人士認(rèn)為，“放任”這個(gè)詞還不好界定。刑法對(duì)故意傷害和故意犯罪中的“故意”的表述是“明知會(huì)發(fā)生這種結(jié)果還放任其進(jìn)行。”但這只是刑事上的界定，民事上、行政上尚未明確“放任”是什么意思。

　　還有人士認(rèn)為就“放任夜不歸宿”而言，未成年人“夜不歸宿”畢竟只是個(gè)道德問(wèn)題，“不得放任夜不歸宿”入法原本就是浪費(fèi)立法權(quán)。根據(jù)社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，公民行為的調(diào)整無(wú)非兩種方式:一是道德調(diào)整，二是法律約束。而在現(xiàn)實(shí)生活中，最基本的調(diào)整方式還在于道德規(guī)范和引導(dǎo)，只有當(dāng)公民的行為沖破道德的藩籬時(shí)，法律才可對(duì)其進(jìn)行干預(yù)和約束。二者既不可混淆更不可相互替代，否則將導(dǎo)致社會(huì)秩序的紊亂。

　　此外，還有上文中提到的學(xué)校男女廁所設(shè)置的問(wèn)題。有學(xué)校管理人士提出，新建校舍在設(shè)計(jì)上可以符合這一規(guī)定，已經(jīng)建成老校舍沒(méi)法改怎么辦？