電信業失衡格局未改增加3G發展風險

　　電信業嚴重失衡的格局并未因重組和3G牌照的發放而緩解，壟斷經營所造成的不正當和惡性競爭進一步加劇，這無疑增加了未來發展的不確定性，也不利于消費者通信福利的提高。中國移動的優勢依然無法撼動，加上其因承擔TD所獨享的政策扶持，短期內電信市場“一大兩小”的局面不會改變。

　　財報顯示，中國移動第一季度凈利潤252.1億元，與去年同期相比增長5.2%；營業收入1012.69億元，同比增幅達到9.2%。中國電信同期實現經營收入508.86億元，同比增長了14.9%，而凈利潤為47億元，同比下降27.4%。中國聯通一季度營業收入379.17億元，凈利潤35.66億元。中國移動在收入、凈利潤方面均領先于其他兩家運營商。

　　3G發展初期，主導運營商祭出“低成本”法寶，在用戶爭奪戰中處于主動地位。僅從用戶總數來看，截至今年一季度，中國移動用戶總數已經達到4.77億戶；中國電信移動電話用戶達3284萬戶，而固定電話用戶降至2.04億；中國聯通移動電話用戶達1.38億戶，本地電話用戶為1.09億戶。

　　在一家獨大的格局下，用戶利益得不到很好地保障，將危機3G的科學發展。根據工信部公布的一季度電信服務質量通告，關于電信服務的申訴較上季度有所上升。收費爭議方面的申訴占申訴總量52.9%，較上季度上升4%，其中關于電信企業系統差錯及工作差錯引發的收費爭議較上季度明顯上升。反過來，在有效競爭的格局下，運營商就會從用戶利益出發，注重服務質量和水平的提升。

　　非對稱管制應確保運營商能同臺競技

　　如今，電信重組已經完成，3G牌照也正式發放，但是配套的非對稱管制政策仍遲遲未見動靜。去年11月，工信部高層曾表示，非對稱管制不是針對某一家運營商，“不是限制誰、發展誰的問題，而是符合市場規則的經營行為就要支持，不符合市場規則的就要限制”。有投行分析師就此認為，即將出臺的非對稱管制政策力度可能降低，或者時間將會推遲。因此，應該正確認識非對稱管制，是為了保證3G全面協調可持續發展，畢竟，三大標準帶動的都是民族產業鏈的繁榮，不能顧此失彼。

　　因此，站在科學發展的立場，我們必須正視電信市場嚴重失衡這一客觀事實，盡快出臺新的市場監管政策，對主導運營商實施非對稱管制，真正建立起有效的競爭格局，促進電信業的可持續發展，確保消費者能以合理的價格享受多元化的電信服務。（余祖江）