信息產業部近日發布了新的《互聯網交換中心網間結算辦法》(以下簡稱《辦法》)，較去年10月出臺的原有結算費用大幅下降六成。據了解，結算費用的降低將減少聯通、鐵通等缺乏骨干網和海外出口的中小運營商的相關費用支出。

　　那么，信息產業部為何選擇在新年剛剛來臨之際出臺《辦法》？此次出臺對兩大固網運營商是利是弊？該《辦法》是否蘊藏深意？對此，萬方咨詢機構總監付亮在接受記者采訪時表示，此次調整將在一定程度上影響固網運營商的業績，在固網運營商已經發展困難的情況下，此次調整無疑是“雪上加霜”，這也預示著電信政策調整將加快，電信市場格局將在不久的將來發生變化。

　　據了解，隨著互聯網的飛速發展，國與國間、各國內部的結算價格整體顯現了下降的趨勢，我國相對于其他國家的互聯網價格也明顯開始下降。

　　然而，相比之下，我國國內網間結算價卻遠高于國際結算價格，特別是對于沒有骨干網的運營商，過高的、不合理的互聯網網間結算價，直接影響了他們的經營，導致他們的經營受損。

　　“可以說，過高的互聯網結算價，對整個電信業的健康發展、有效競爭的形成都產生了負面影響，最終受影響的是用戶的利益。因此，調整結算價是保證電信業發展、促進公平、合理、有效競爭，以及保護用戶利益的需要。”信息產業部電信研究院程旋告訴記者。

　　事實上，早在2006年，信息產業部就將互聯網網間結算研究作為當年的一個重點問題，其中，研究互聯網互聯成本，調整互聯網交換中心網間結算辦法都是具體的工作內容。如果從更宏觀的角度看，網間結算也是電信體制改革的一部分。“因此，選擇這一時間做調整，是管制改革的必然、市場發展的需要、各方利益平衡的要求。”程旋表示。

　　那么，該舉措是否蘊藏深意？程旋認為，根據《辦法》，各單位在網間互聯時，應依此辦法協商確定結算方式和費用，在協商結算時，應充分考慮網絡規模、流量等因素。從中不難發現，在互聯互通上，互聯雙方的協商還是放在第一位的。

　　也就是說，政府主張先由市場自行決定是否互聯，包括結算方式和費用，如果互聯雙方不能達成一致，信息產業部才進行協調、做出行政決定。這體現了政府在管制上的“站高一個臺階，退后一步”的理念。

　　在互聯結算中考慮網絡規模和流量等因素，這是國際上網間結算的一種趨勢。說明我們的互聯網結算正在逐步與國際接軌。

　　而談到《辦法》是否會對固網運營商產生影響時，程旋認為，互聯結算價的下調，對整個電信市場都會產生一定的影響。

　　對于缺乏骨干網和海外出口的中小運營商，由于網間結算價下降，將使他們的經營成本有所下降，在其他條件不變的情況下，其盈利空間將增加。同時，他們的競爭力也會得到一定程度的提升。而對于兩家固網運營商來說，隨著結算價的下調，肯定會在一定程度上影響兩家固網運營商的業績。“但是影響不大。”程旋告訴記者。

　　不過，付亮則認為《辦法》對固網運營商會產生比較大的不利影響，付亮甚至用“雪上加霜”來形容固網所面臨的困境，所以，從2007年電信市場的“暗流涌動”，聯想到此次信產部《辦法》的出臺，付亮認為，電信市場相關政策將有一定的調整，屆時，電信市場格局也將發生相應的變化。