垃圾短信、詐騙短信層出不窮，成為電信服務投訴熱點。據公安部統計，這類不良短信發送者往往使用非實名預付費手機。針對此，手機實名制被視為解決相關問題的良藥。近日，北京移動總經理何寧透露，包括神州行老用戶在內的北京移動用戶都將在今年實行實名制。

　　粵應強制實行實名制

　　據介紹，在北京主營業廳辦理時，營業廳已要求必須由本人持身份證辦理，而非本人辦理必須持兩人身份證和委托書。何寧表示，今年將推行神州行和動感地帶的實名制，神州行卡目前可隨意購買的局面將結束，這也可以有效遏制倒號。何寧稱，實名制后一張身份證只能辦3個號碼，老用戶號碼會通過增值服務登記逐漸實現實名制。

　　在廣東，近日10名廣東省人大代表在“兩會”上也建議立法強推手機號碼實名制。他們認為，目前手機短信詐騙現象層出不窮，垃圾短信、騷擾電話時常會有，人為制造了社會新的不安定因素。因此他們建議，省政府可以考慮通過省人大制定相關的地方性法規或管理條例，強制規定在廣東省境內的所有手機用戶必須全部實行實名制。

　　其實去年底，廣東省公安廳也曾提出，目前打擊不良手機短信活動所面臨的困難之一是，手機號在購買時不需提供本人身份證，因此下一步廣東將實行手機號卡實名制購買。

　　據悉，國家已制定但未頒布實施的《通信短信息服務管理規定》，將對手機用戶實行新的實名制管理。實名制將被納入《手機短信服務管理辦法》。實名制的實施將先從新用戶入手，所有新入網用戶都要求進行身份登記；已入網的非實名老用戶則要求在一定時限內自行向運營商登記自己的身份。

　　利于推廣攜號轉品牌

　　觀察家項立剛則認為，“實名制對于將來的3G業務，以及移動增值業務都有很好的幫助。”項立剛認為，由于北京是一個常住人口相對占優，人口集中的城市，這顯然比流動人口數量龐大而且人口相對分散的廣東更容易推廣相應政策。由于北京人口高達1500萬，如果要在一年之內將所有的預付費用戶統統變為實名制用戶要面臨的困難還是非常大。

　　“實名制不但是防范垃圾短信的一部分，更是將來實現攜號轉網工作的一部分。”萬方咨詢研究總監付亮向記者表示，目前國內電信運營商正在逐步實現攜號轉品牌。據付亮介紹，假設他需要從神州行預付費攜號轉到全球通品牌，由于全球通需要實名制，因此某種該神州行用戶就必須到移動營業廳去登記自己的身份證號碼。“因此，如果需要實現攜號轉品牌，本質上就要求實名制。”

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　　造成實名制緩行3大爭議

　　爭議1　泄露私隱？

　　●反方：目前我國缺乏類似于《隱私權保護法》或《個人信息保護法》等法規，不少公司或個人將他人信息資料拿到市場上販賣獲利。推行手機實名制后，具體實施的過程中很難確保個人信息絕不泄露。

　　●正方：新建銀行賬戶、到醫院看病、買車買房、參加招聘會，都要提供個人信息，如果說泄漏隱私，通過這些渠道泄漏的其實更多、更詳細。“全球通”用戶一直采取的是實名制，不也都用的很好嗎？

　　爭議2　效果打折扣？

　　●反方：在假證泛濫的今天，用假身份購置手機卡或開戶并非難事。詐騙分子會利用假身份證開立的。銀行推行的實名制根本沒有起到打擊犯罪的作用。

　　●正方：實名制當然不是萬能丹藥，它需要各種制度進行保障。實名制后至少能查出這張卡是那個營業廳或代理商查出的，而且確實加大了犯罪的成本。

　　爭議3　損害運營商利益？

　　●反方：無需任何證件、隨時購買使用的預付費號碼是近幾年手機用戶增長的原因之一。遍布城鄉各個角落的底層代理商是運營商推銷號碼的毛細血管，難道今后要給每個底層代理商都配備身份登記系統？

　　●正方：對于運營商的利益可能會受到損害的說法并不對。手機實名制可以在一定程度上遏制違法犯罪，可以提高運營商的公信力。

　　聲音

　　一人三個手機號夠不夠？

　　“我因工作關系要經常出差，往往會在買一張當地的電話卡來使用。只能注冊3張電話卡顯然不夠。”從事貿易的陳先生如此告訴記者。根據北京移動的計劃，施行實名制后一張身份證只能辦理三個號碼，對很多習慣每到一個地方就開通一個當地的電話號碼的客戶而言，只有能擁有3個電話號碼是否足夠成了大疑問。

　　“限制每個人只能擁有若干個電話號碼是有必要的。”項立剛認為，實名制的本質是讓電話號碼與人對應。如果允許每個人都擁有上百個號碼，那實名制就作用不大。“除了群發需要和廣告促銷需要，大部分手機用戶為了能讓別人能即時找到自己，需要經常更換電話號碼的情況并不常見。”另一方面，項立剛認為，從長遠而言，漫游費一定會逐步下降，這導致去一個地方開通一個電話卡變得沒必要。

　　而付亮則認為，運營商在推廣實名制的實際操作中還有很多制度需要完善。他建議，為了應對漫游中的需要，運營商推廣電話號碼沉默制度，讓人們出差的時候可以臨時沉默本地號碼，再在異地申請新的號碼。另外他認為，從長遠而言漫游費的下降可以避免類似的窘境，而推廣實名制的漫游套餐、商旅套餐也可以避免類似情況。“而且，如果將來實現全業務經驗，即使每個運營商均只允許擁有三個電話號碼，4個運營商就能擁有12個號碼，已經足夠了。”