北京工商日前規定，從8月1日起，北京地區的網店經營者從事買賣前必須先注冊營業執照。有關負責人表示，購物平臺網站上的“北京賣家”都將服從新規，8月1日起必須在網上公開企業注冊真實信息。

　　新規在網上引起熱議，網店經營者———主要是淘寶、易趣的賣家，擔心今后需收費、繳稅，增加經營成本；更大的群體———網購人群，則擔心最終將導致貨品售價提高。新浪和網易分別發起的調查顯示，超過8成的網民擔心網店新規影響個人就業，不贊同網上開店要辦執照。由于網店經營者分布在全國各地，一些地方的相關部門也就此話題有所表態。

　　其實，網店雖小，數量卻大，發展迅速，理應納入監管的軌道。只不過，納入的時機與方式，還有待主管部門付出足夠的耐心、細心與雄心。

　　小荷尖角需養護

　　如今，在網上開個小店，已經不僅是時髦好玩，而成為很多人謀生的手段、創業的起步。

　　據不完全統計，目前僅“淘寶網”一家網站就已經為社會提供30萬個直接就業機會、60萬個間接就業機會，整個中國電子商務市場的就業崗位則在上百萬個。而且電子商務提供的就業崗位具有特殊地位，能幫助殘疾人等弱勢人群獲取生存權與自尊。著名經濟學家吳敬璉前天在“解放文化講壇”上肯定了淘寶推動就業的模式，他說，當下老百姓最關心的問題是就業問題，網絡平臺讓創業、就業的門檻更低，惠及更多人，更好地解決了公平問題。

　　把辦照解讀成向網店課稅的準備，這是引起反對聲的最大原因。網店起步階段大多本小利微，店主幾乎沒有經商經驗，沖著網絡平臺免費的優惠，試探著開張。雖然不需繳納房租和額外的水電等費用，但如果網店的商品不能在加上運費后還比實體店便宜，買家是不會捧場的。所以，很多網店規模不大，利潤也不高，對任何收費都十分敏感。

　　無論是個體網店，還是中國的電子商務，都是小荷才露尖尖角。著名新經濟專家姜奇平指出，我國電子商務的發展經過了一個非常艱難的過程。到今天為止，C2C電子商務也仍然處于起步期，對它的發展應該多鼓勵，多扶持。過早地加以嚴格的規范，有可能會影響到電子商務的長遠良性發展。

　　固然網店有義務接受監管，但“辦照”和課稅抬高電子商務門檻后，是否會擋住一部分人的就業之路，同時影響電子商務的快速發展，則有待商榷。專家認為現在就對小小網店課稅，得不償失，猶如蓮蓬未結子就把嫩荷掐下。主管部門應有扶持的耐心，相信有“接天蓮葉無窮碧”那一天的雄心，以及為電子商務度身定制監管規則的細心。

　　誰該辦照費斟酌

　　在實際操作中，很難公平合理區分網店的性質，從而決定是否需要辦照，也是分歧所在。

　　首先是關于“經營活動”的判定。哪些屬于帶有營利性質的經營活動、哪些屬于網友自己閑置物品的再利用———看起來簡單，但網上產品千奇百怪，似乎不好判斷。據了解，監管部門傾向于通過交易時間、交易次數、交易物品件數等判斷“經營活動”，但在有關專家眼里，這樣界定也不太準確。北京郵電大學教授闞凱力指出，盡管可以參考以上指標對網上小店的“經營性質”進行判斷，但在經濟生活中仍存在“營業額大的不一定是營利，營業額小的也不一定是非營利”的情況。所以，判斷“誰要辦照”的考慮仍需更加全面。

　　其次，只有部分地區實行網店辦照制度，不同地域賣家顯然面對著不同的監管方式，因此很難避免部分賣家打擦邊球“逃脫”監管范圍———例如北京的賣家可以通過改換注冊地點，規避《意見》要求。北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤表示，“屬地管理規定”只適用于當地，可如果對電子商務行業進行規范，需要有全國性的規定出臺，目前這方面還是空白，難免會出現監管外的“漏網之魚”。邱寶昌是中國消費者協會的專業顧問，他也表示僅通過地方規定很難管好互聯網，因為互聯網上的電子商務市場是跨地域、甚至跨國界的，必須要有一個統一的、有效的、可操作的法律或者法規來監管。

　　亮照要亮得可信

　　淘寶網的賣家，上海居第二位，上海的網購買家更是全國居首；易趣公司也設立在上海。所以，大家都在看上海有沒有跟進動作。

　　盡管網絡上對新規的爭議很大，專家學者也有各種建議，但從總體情況看，絕大多D數專家學者和業內人士都認為，規定能淘汰掉部分不規范的商家。從長遠來說，新規的出臺更是有益于電子商務的規范發展。事實上，上海方面同樣有為電子商務立法的打算。市工商局法制處處長劉建德表示，本市正在制定電子商務相關地方性法規，也規定了網上開店要辦理營業執照，并在今年5月將該條例的意見征求稿遞交有關立法部門。在他看來，電子商務“亮照經營”是一個發展趨勢，其背后的意義不是要不要辦一個證照，而是確保網上交易的安全，提高電子商務的誠信度。

　　亮照經營根本上對買家是有利的，平時人們去街邊小店吃碗餛飩也會注意一下有無營業執照，為何上了網就反對起亮照經營來？仔細看網友發言，并非他們雙重標準，而是希望亮照就亮得可信服，主管部門站穩公平公正的立場。一紙牌照，該有護優汰劣之效，而無借名收費之意。

　　專家提出，對于“誰要辦照”、“誰不要辦照”等問題，需要綜合考慮；尤其在新規剛剛起步階段，可以放低標準，先從引導和規范做起。

　　一方面，對于網上“新手”等特殊群體，可以考慮放寬條件，不能要求他們在一夜之間進行“翻牌”。其實，營業執照的申請要求并不寬松，涉及經營場所、經營資質等諸多要求，很多網上小店店主根本不具備這些條件。所以有專家建議，可以給這些店主三年至五年的適應期，逐步積累申請營業執照的基礎。在這三五年間，可以免除各種管理費，但要求小店店主如實做好登記、記好賬。適應期過后，則根據每年交易量、交易額、是否達到稅收的起收點等標準，要求相關小店店主領取正式營業執照。

　　另一方面，對那些帶有公益性質的網上經營者來說，也要有扶持乃至鼓勵措施。電子商務有著意想不到的公益價值，包括幫助部分社會成員回歸積極、健康的生活道路，如上海團委和社工推出“自由組合脫癮法”，用網上店鋪等方式逐漸代替網絡游戲，讓青少年從網絡游戲走向網絡就業乃至網絡創業；幫助有特殊困難的家庭和人群脫困，如從2006年5月開始的魔豆寶寶愛心工程，旨在幫助身處困境而自強自立的母親，目前已幫助超過30名母親依靠自己雙手改變命運……對于這些網絡經營者，“亮照”的方式要更加人性化一點，必要時還要開通“綠色通道”，降低“亮照”成本，給予政策扶持。（記者 馬海鄰 任翀 ）