伴隨著電信業(yè)重組漸入高潮,近期,工信部、國資委陸續(xù)出臺(tái)了一系列具有非對稱管制意圖的政策。據(jù)多位知情人士透露,國資委決定以網(wǎng)間結(jié)算的名義直接從中國移動(dòng)劃撥500億元給中國聯(lián)通,以減輕中國電信購買CDMA網(wǎng)絡(luò)的資金壓力。而實(shí)際上,除了直接地劃撥資金“劫富濟(jì)貧”之外,說不清楚還有多少針對網(wǎng)絡(luò)和用戶的非對稱管制措施在醞釀之中。

　　有關(guān)部門對電信業(yè)祭出非對稱管制措施,無疑是希望改變競爭結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的狀況,形成相對均衡的電信市場競爭格局。然而,這些政策是否能在激烈的市場競爭中發(fā)揮實(shí)效?是否能夠真正扶植弱勢運(yùn)營商,達(dá)到平衡電信業(yè)的美好愿望?本期報(bào)道,就讓我們來逐一掃描并解讀這些非對稱管制政策。

　　措施之一:

　　單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)

　　9月初,工業(yè)和信息化部向天津、深圳兩地的通信管理局下達(dá)了關(guān)于“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點(diǎn)的相關(guān)文件,要求于今年10月份在兩地開展試行工作,并稱如果該政策試點(diǎn)成功,或?qū)⒚髂暝谌珖�推行�?/p>

　　“除TD專屬號段157外,其他號段的用戶均可實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。”但據(jù)內(nèi)部人士透露,初始階段的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將對中國移動(dòng)實(shí)施“轉(zhuǎn)出不轉(zhuǎn)入”的單向政策,即移動(dòng)用戶可將號碼攜帶至其他運(yùn)營商處,而其他運(yùn)營商用戶將不得攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)中國移動(dòng)。

　　單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策被視為電信行業(yè)最為嚴(yán)厲的非對稱管制措施之一,其目的是為了扶植弱勢運(yùn)營商或者新進(jìn)運(yùn)營商,限制強(qiáng)勢運(yùn)營商的快速發(fā)展,從而改善電信行業(yè)競爭失衡的局面。目前,中國移動(dòng)的用戶數(shù)是中國聯(lián)通的4倍,是中國電信的10倍。

　　效果分析:

　　國信證券首席分析師嚴(yán)平認(rèn)為,單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策將減小中國移動(dòng)現(xiàn)有用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本,而中國電信、新聯(lián)通將運(yùn)用全業(yè)務(wù)運(yùn)營的優(yōu)勢進(jìn)行“捆綁”式銷售(移動(dòng)+固定+寬帶),這將使中移動(dòng)在未來市場競爭中處于一定劣勢,尤其可能面對中高端用戶的流失。

　　然而,單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施起來是否真的能夠改變電信業(yè)的失衡格局,目前還難有定論。首先,中國移動(dòng)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和完善程度,在短期內(nèi)是其他運(yùn)營商不可比擬的。其次,用戶普遍存在一個(gè)使用習(xí)慣的問題,在電話流量相對穩(wěn)定的情況下,對套餐的變更需求相對較少,更換其他運(yùn)營商的可能性并不大。再次,面對用戶攜號離網(wǎng)的可能性,中國移動(dòng)必然拿出一系列促銷措施留住用戶。工信部電信研究院通信研究所陶青就認(rèn)為,根據(jù)日韓的經(jīng)驗(yàn),攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可能在實(shí)施初期會(huì)促使用戶向弱勢運(yùn)營商轉(zhuǎn)移,但從較長時(shí)間看,相當(dāng)大比例的用戶會(huì)出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象。

　　根據(jù)國信證券的分析報(bào)告,中國移動(dòng)目前已經(jīng)占據(jù)了80%-90%的中高端移動(dòng)用戶,其規(guī)模優(yōu)勢和很強(qiáng)的市場執(zhí)行能力仍然能夠保證其應(yīng)對非對稱管制措施所帶來的“風(fēng)險(xiǎn)”。

　　措施之二:

　　聯(lián)通單向網(wǎng)間攜號漫游

　　近期,工信部計(jì)劃實(shí)施“聯(lián)通單向網(wǎng)間攜號漫游”政策的傳聞也廣為流傳。也就是說,聯(lián)通的用戶可以在沒有聯(lián)通信號覆蓋的地方,使用移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)通用戶無需更改號碼,移動(dòng)必須向聯(lián)通開放網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)通向移動(dòng)支付一定的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用,也就是漫游費(fèi)。此舉可以緩解聯(lián)通信號覆蓋范圍相對偏弱的問題。而且,網(wǎng)間漫游也是“單向”的,這意味著,中國移動(dòng)不可以對等使用中國聯(lián)通已有的網(wǎng)絡(luò)。因此,該政策也被業(yè)界視為政府對國內(nèi)電信運(yùn)營商實(shí)施的具有非對稱管制效果的措施之一。

　　據(jù)接近工信部的人士透露,工信部已經(jīng)決定在11月開始實(shí)施這一新政策,但目前尚未見到正式文件下發(fā)。如果聯(lián)通單邊攜號漫游開始推行,意味著中國移動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)無處不在”的信號優(yōu)勢將逐漸消失,聯(lián)通與移動(dòng)之間的信號“鴻溝”得以一夜填平。目前中國移動(dòng)GSM基站數(shù)高達(dá)35萬個(gè),中國聯(lián)通只有15萬個(gè),中國移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋大大優(yōu)于聯(lián)通。

　　效果分析:

　　電信專家闞凱力認(rèn)為,允許網(wǎng)間單向攜號漫游是促成電信業(yè)有效競爭的方式之一。中國電信和中國聯(lián)通兩家的基站加在一起才是中國移動(dòng)的一半,尤其在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)優(yōu)勢更加明顯,如果允許聯(lián)通或者電信的用戶使用中國移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò),則能提升其用戶體驗(yàn),對于改善目前電信市場一家獨(dú)大的競爭局面能起到一定的作用。

　　不過,電信分析師付亮認(rèn)為,基于三大運(yùn)營商目前網(wǎng)絡(luò)基站的現(xiàn)狀,異網(wǎng)漫游只能出現(xiàn)在中國移動(dòng)GSM網(wǎng)絡(luò)和中國聯(lián)通GSM網(wǎng)絡(luò)之間,而異網(wǎng)漫游只是運(yùn)營商資源共享中的很小的一部分。異網(wǎng)漫游的最終目的是為了優(yōu)化電信市場格局,不過優(yōu)化應(yīng)該穩(wěn)定進(jìn)行,而不應(yīng)該期望通過一些極端的措施短期內(nèi)解決所有的問題。

　　實(shí)際上,也有中國移動(dòng)的內(nèi)部人士認(rèn)為,此舉對中國移動(dòng)也并非全無好處,首先聯(lián)通用戶漫游至移動(dòng)網(wǎng)絡(luò),聯(lián)通必須向移動(dòng)支付網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用,這意味著,漫游用戶越多,移動(dòng)所能收取的漫游費(fèi)更多,從總收入看,這是另外增加的一部分。其次,此舉也變相等同于做了一次“移動(dòng)信號覆蓋優(yōu)于聯(lián)通”的宣傳,加深了用戶對移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢的直觀感受。

　　措施之三:

　　基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

　　工業(yè)和信息化部聯(lián)合國資委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》規(guī)定,自10月1日起,要求電信運(yùn)營商實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,已有鐵塔、桿路必須共享,不具備共享受條件的應(yīng)采取技術(shù)改造、擴(kuò)建等方式進(jìn)行共享；新建鐵塔、桿路必須共建。

　　政策推行后,中國移動(dòng)擁有的網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋絕對優(yōu)勢將變相削弱,而中國聯(lián)通、中國電信的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量將得以大幅提升,更重要的是可以緩解投資壓力———因?yàn)槟壳罢局方ㄔO(shè)投資占總投資比例已接近30%。根據(jù)專家的估算,在只共享鐵塔的情況下,每個(gè)基站可節(jié)約5萬至20萬元,而完全共享的每個(gè)基站能節(jié)約40萬至60萬元。

　　渤海證券分析指出,中國聯(lián)通出售給中國電信的CDMA網(wǎng)與聯(lián)通目前的GSM網(wǎng)有著相當(dāng)多的共用資產(chǎn),部分基站等設(shè)施分割的成本相當(dāng)大,如果實(shí)現(xiàn)共建共享,聯(lián)通與電信則可以相應(yīng)減少一些支出,降低對3G網(wǎng)絡(luò)的投資壓力,“實(shí)際上具有非對稱管制的作用”。

　　效果分析:

　　盡管共享共建能夠緩解電信行業(yè)重復(fù)投資的問題,但也有專家對該政策能否順利實(shí)施表示了擔(dān)憂,不同運(yùn)營商之間實(shí)現(xiàn)站址等資源的共享,需要制訂完善的管理機(jī)制,解決相關(guān)的鐵塔、機(jī)房、天線的維護(hù)以及責(zé)任承擔(dān)問題,否則會(huì)出現(xiàn)“一個(gè)和尚擔(dān)水吃,三個(gè)和尚沒水吃”的“公地悲劇”。即使由某個(gè)運(yùn)營商承擔(dān)維護(hù),也可能在網(wǎng)絡(luò)阻塞和故障處理方面帶來公正性問題。

　　不過,記者注意到,在工信部所發(fā)通知的共建共享參考標(biāo)準(zhǔn)中列明,“本通知中鐵塔一般指自高10米以上的鐵塔,不包括桅桿”。有關(guān)分析人士指出,從這一條可以看出,共建共享政策對城市網(wǎng)絡(luò)信號共享的影響較小,因?yàn)樵诔鞘欣锖苌儆?0米以上的鐵塔,主要針對的還是廣袤的鄉(xiāng)間地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。“但無論怎樣,由于建設(shè)基站、完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋對中國移動(dòng)提升競爭力的貢獻(xiàn)減弱,從某種意義上會(huì)減少中國移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)熱情。”(陶國睿）