伴隨著電信業重組漸入高潮,近期,工信部、國資委陸續出臺了一系列具有非對稱管制意圖的政策。據多位知情人士透露,國資委決定以網間結算的名義直接從中國移動劃撥500億元給中國聯通,以減輕中國電信購買CDMA網絡的資金壓力。而實際上,除了直接地劃撥資金“劫富濟貧”之外,說不清楚還有多少針對網絡和用戶的非對稱管制措施在醞釀之中。

　　有關部門對電信業祭出非對稱管制措施,無疑是希望改變競爭結構嚴重失衡的狀況,形成相對均衡的電信市場競爭格局。然而,這些政策是否能在激烈的市場競爭中發揮實效?是否能夠真正扶植弱勢運營商,達到平衡電信業的美好愿望?本期報道,就讓我們來逐一掃描并解讀這些非對稱管制政策。

　　措施之一:

　　單向攜號轉網

　　9月初,工業和信息化部向天津、深圳兩地的通信管理局下達了關于“攜號轉網”試點的相關文件,要求于今年10月份在兩地開展試行工作,并稱如果該政策試點成功,或將明年在全國推行。

　　“除TD專屬號段157外,其他號段的用戶均可實現跨網的攜號轉網。”但據內部人士透露,初始階段的攜號轉網將對中國移動實施“轉出不轉入”的單向政策,即移動用戶可將號碼攜帶至其他運營商處,而其他運營商用戶將不得攜號轉網中國移動。

　　單向攜號轉網政策被視為電信行業最為嚴厲的非對稱管制措施之一,其目的是為了扶植弱勢運營商或者新進運營商,限制強勢運營商的快速發展,從而改善電信行業競爭失衡的局面。目前,中國移動的用戶數是中國聯通的4倍,是中國電信的10倍。

　　效果分析:

　　國信證券首席分析師嚴平認為,單向攜號轉網政策將減小中國移動現有用戶的轉網成本,而中國電信、新聯通將運用全業務運營的優勢進行“捆綁”式銷售(移動+固定+寬帶),這將使中移動在未來市場競爭中處于一定劣勢,尤其可能面對中高端用戶的流失。

　　然而,單向攜號轉網政策實施起來是否真的能夠改變電信業的失衡格局,目前還難有定論。首先,中國移動的移動網絡覆蓋范圍和完善程度,在短期內是其他運營商不可比擬的。其次,用戶普遍存在一個使用習慣的問題,在電話流量相對穩定的情況下,對套餐的變更需求相對較少,更換其他運營商的可能性并不大。再次,面對用戶攜號離網的可能性,中國移動必然拿出一系列促銷措施留住用戶。工信部電信研究院通信研究所陶青就認為,根據日韓的經驗,攜號轉網可能在實施初期會促使用戶向弱勢運營商轉移,但從較長時間看,相當大比例的用戶會出現“回流”現象。

　　根據國信證券的分析報告,中國移動目前已經占據了80%-90%的中高端移動用戶,其規模優勢和很強的市場執行能力仍然能夠保證其應對非對稱管制措施所帶來的“風險”。

　　措施之二:

　　聯通單向網間攜號漫游

　　近期,工信部計劃實施“聯通單向網間攜號漫游”政策的傳聞也廣為流傳。也就是說,聯通的用戶可以在沒有聯通信號覆蓋的地方,使用移動的網絡。聯通用戶無需更改號碼,移動必須向聯通開放網絡。聯通向移動支付一定的網間結算費用,也就是漫游費。此舉可以緩解聯通信號覆蓋范圍相對偏弱的問題。而且,網間漫游也是“單向”的,這意味著,中國移動不可以對等使用中國聯通已有的網絡。因此,該政策也被業界視為政府對國內電信運營商實施的具有非對稱管制效果的措施之一。

　　據接近工信部的人士透露,工信部已經決定在11月開始實施這一新政策,但目前尚未見到正式文件下發。如果聯通單邊攜號漫游開始推行,意味著中國移動“網絡無處不在”的信號優勢將逐漸消失,聯通與移動之間的信號“鴻溝”得以一夜填平。目前中國移動GSM基站數高達35萬個,中國聯通只有15萬個,中國移動的網絡覆蓋大大優于聯通。

　　效果分析:

　　電信專家闞凱力認為,允許網間單向攜號漫游是促成電信業有效競爭的方式之一。中國電信和中國聯通兩家的基站加在一起才是中國移動的一半,尤其在西部地區、農村地區移動優勢更加明顯,如果允許聯通或者電信的用戶使用中國移動的網絡,則能提升其用戶體驗,對于改善目前電信市場一家獨大的競爭局面能起到一定的作用。

　　不過,電信分析師付亮認為,基于三大運營商目前網絡基站的現狀,異網漫游只能出現在中國移動GSM網絡和中國聯通GSM網絡之間,而異網漫游只是運營商資源共享中的很小的一部分。異網漫游的最終目的是為了優化電信市場格局,不過優化應該穩定進行,而不應該期望通過一些極端的措施短期內解決所有的問題。

　　實際上,也有中國移動的內部人士認為,此舉對中國移動也并非全無好處,首先聯通用戶漫游至移動網絡,聯通必須向移動支付網間結算費用,這意味著,漫游用戶越多,移動所能收取的漫游費更多,從總收入看,這是另外增加的一部分。其次,此舉也變相等同于做了一次“移動信號覆蓋優于聯通”的宣傳,加深了用戶對移動網絡覆蓋優勢的直觀感受。

　　措施之三:

　　基礎設施共建共享

　　工業和信息化部聯合國資委發布的《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》規定,自10月1日起,要求電信運營商實行基礎設施共建共享,已有鐵塔、桿路必須共享,不具備共享受條件的應采取技術改造、擴建等方式進行共享；新建鐵塔、桿路必須共建。

　　政策推行后,中國移動擁有的網絡信號覆蓋絕對優勢將變相削弱,而中國聯通、中國電信的網絡質量將得以大幅提升,更重要的是可以緩解投資壓力———因為目前站址建設投資占總投資比例已接近30%。根據專家的估算,在只共享鐵塔的情況下,每個基站可節約5萬至20萬元,而完全共享的每個基站能節約40萬至60萬元。

　　渤海證券分析指出,中國聯通出售給中國電信的CDMA網與聯通目前的GSM網有著相當多的共用資產,部分基站等設施分割的成本相當大,如果實現共建共享,聯通與電信則可以相應減少一些支出,降低對3G網絡的投資壓力,“實際上具有非對稱管制的作用”。

　　效果分析:

　　盡管共享共建能夠緩解電信行業重復投資的問題,但也有專家對該政策能否順利實施表示了擔憂,不同運營商之間實現站址等資源的共享,需要制訂完善的管理機制,解決相關的鐵塔、機房、天線的維護以及責任承擔問題,否則會出現“一個和尚擔水吃,三個和尚沒水吃”的“公地悲劇”。即使由某個運營商承擔維護,也可能在網絡阻塞和故障處理方面帶來公正性問題。

　　不過,記者注意到,在工信部所發通知的共建共享參考標準中列明,“本通知中鐵塔一般指自高10米以上的鐵塔,不包括桅桿”。有關分析人士指出,從這一條可以看出,共建共享政策對城市網絡信號共享的影響較小,因為在城市里很少有10米以上的鐵塔,主要針對的還是廣袤的鄉間地區和邊遠地區。“但無論怎樣,由于建設基站、完善網絡覆蓋對中國移動提升競爭力的貢獻減弱,從某種意義上會減少中國移動的網絡建設熱情。”(陶國睿）