三大運營商陸繼公布12月運營數據，可以說是喜憂參半，移動電話用戶增速放緩的情況暫時有所緩解，而固話用戶的下滑卻再創新高。運營商在農歷新年前提交的這份成績單也再一次表明，運營商在發展固網用戶上的困難是實實在在存在的。

　　雖然重組以及3G發牌已從政策上明確開放移動市場的可能，但是移動市場的真正開放卻還需要非對稱管制政策的進一步引導。3G開啟新的競爭時代,只有進一步開放移動市場，才能給新進入者創造相對公平的市場競爭環境，進一步緩解市場競爭失衡的狀況，否則電信業深化體制改革的成效將大打折扣。

　　固話用戶創單月下降新高

　　中國電信12月本地電話用戶按月凈減202萬戶，而中國聯通發布的12月數據表明固話減少487萬戶，可見僅12月單月固話用戶就減少了689萬。這一數據創今年以來固話流失新高，2008年前11個月固話用戶比上年末減少了1715.8萬，而12月份固話流失則近700萬，占前11個月流失用戶總數的約41%，固話用戶持續呈下降趨勢對運營業而言是個不好的信號。

　　雖然近一兩年固話用戶下降已成為運營業的“潛規則”，但12月固話用戶下降幅度之在卻令人擔憂。以2008年11月為例，當月作為重組完成后的第一份“成績單”，中國電信固話用戶減少151萬，而中聯通11月份固話用戶減少152萬，二者總的固話用戶減少為303萬，僅過了一個月時間，這一下降趨勢非但沒能因為重組的完成而有所好轉，相反卻進一步出現大幅度下降，固網用戶離網率升高成為運營市場健康發展的一大隱患。

　　作為重組前最大的固網運營商——中國電信僅08年就累計凈減固話用戶達1198萬戶。通信業是個靠規模取勝的行業，沒有相應的用戶數做基礎，運營商的業務收入將面臨比較大的困難，因此固話用戶的不斷下滑必定影響相應運營商的營收，更為嚴重的則是長期固話用戶下滑對相應運營商的整體競爭力的影響，不利于企業有更多的資金投入可持續發展。

　　僅中移動用戶數保持增長態勢

　　數據顯示，中國移動和中國聯通的GSM網絡用戶數持續增加，二者的GSM用戶總數累計已經超過5.9億。其中，中國移動截至去年12月31日的用戶總數已經達到4.5725億戶，2008年12月份當月的用戶凈增數為707.1萬戶。由此，中國移動在2008年度的用戶總增數量為8791.1萬戶。僅中移動用戶的這一增長數量就是中國電信固話流失的7倍多，可見用戶差距進一步拉大的事實。

　　相對于上月的數據，中移動的移動用戶數增長最快，中聯通雖然保持了移動用戶的增長，但是增速卻在08年第四季度連續三個月出現下降，中國聯通在2008年12底的GSM移動用戶則累計為1.33365億戶，12月份凈增為42.4萬戶。9月份聯通GSM凈增126.6萬用戶，到了10月份凈增數微降為121.9萬戶，11月這一GSM凈增數則明顯下降至99.6萬戶。通過數據對比顯示，11月中國聯通新增移動用戶數比上月新增數少了18%，12月中國聯通新增移動用戶數比上月新增數進一步減少了約57%。

　　與GSM用戶呈增長態勢相比，另一群體的移動用戶——CDMA用戶在12月凈減6萬戶，但這一數據已比上個月減速有所緩解，可以說整體來看，移動用戶保持增長態勢，而增長的主力卻是中移動一家運營商。

　　實現有效競爭須監管破題

　　固話與移動用戶差距進一步拉大，表明電信行業的競爭環境必須有所改變，這是電信業可持續發展的關鍵。非對稱管制政策，無疑是重組以及3G發牌后業界當仁不讓的頭號熱點問題，畢竟重組以及3G發牌這兩大深化電信體制改革的手段只是為解決結構失衡搭建了一個平臺，并不能真正解決中國電信業失衡問題，因此上至政府部門、下至普通消費者均對3G時代非對稱管制政策如何出招高度關注。這不僅關系到電信市場有效競爭格局建立，而且也與消費者的選擇權、資費定價等切身利益息息相關。

　　固網用戶數的不斷下降必須引起監管的高度重視，雖說目前的運營商已正式邁入全業務競爭時代，但卻只是在形式上為運營商的公平競爭創造了可能，強勢運營商憑借多年的市場積累必定在市場競爭中占據不可替代的優勢，這是新進入者無法比擬的，也是短期內無法突破的。當然，非對稱管制政策決不是為了限制某家運營商發展而出臺。目前,實現電信業有效競爭局面不是通過“限制誰、發展誰”就能實現，非對稱管制政策是一項具有階段性的政策，重點是圍繞現階段電信市場競爭的特點而設，其目的不是為了“劫富濟貧”，而是實現有效競爭。

　　正如知名電信經濟學家楊培芳表示，用網絡新經濟視角和兼容、平等、共贏的“三元合作”思維模式，加快建立有效競爭格局，促進電信科學發展，將規模經濟和技術進步的好處還給廣大消費者或者整個社會。

　　可見，非對稱管制政策的出臺除了規范市場有效競爭，更是為了“明天的市場”。(林琳）