垃圾時段每小時只需2萬元

　　明確了電視購物是節目，是否就能控制電視臺播放虛假和夸大的電視購物節目呢？企業又為何一窩蜂都往電視購物市場鉆？

　　“這是一個暴利行業。”周亮表示，“某些不規范的公司推出的電視購物產品的成本可能就幾十塊錢，但標價卻高達上千元，而這些節目播出的時段(凌晨0點到7點)價格非常便宜，也就兩三萬一個小時。可想而知，廠商在其中賺取了多少暴利。”

　　按照廣電總局的規定，電臺、電視臺每套節目播放廣告的比例不得超過該套節目每天播出總量的20%。但目前很多電視臺的硬廣告并不飽和，而播放節目卻還要電視臺付出成本。相反，播放電視購物廣告不僅能夠填充電視臺的空白時間，還能給電視臺帶來收入，二三線電視臺非常樂意接受電視購物廣告。現在電視臺的廣告中心經常與電視購物企業有長期合作關系，許多地方電視臺甚至是靠這些廣告養著。未來，若明確電視購物是節目而非廣告，并對電視購物節目進行分類指導、分類管理，將給很多地方電視臺造成巨大損失。

　　“解決電視購物目前的亂象，不應該把責任僅僅推給電視購物廠商，電視臺也有一定的責任。電視臺目前生存困難可以理解，但正是因為電視臺把電視購物當做一種廣告，而且是垃圾時段的廣告處理，所以才出現目前這種局面。電視臺應該以挑選黃金時段電視劇的標準來挑選電視購物節目。這樣做，一方面可以從客觀上防止那種夸大其詞、令觀眾厭惡的推銷出現，另一方面也可以提高收視率。”鄧文卿建議，“如果觀眾都要求看好看的電視購物節目，將會促使電視臺做出調整。對電視購物走上正軌才是促進。”

　　如果電視臺能夠把電視購物當成節目來選擇，對電視購物廠商必然也是一種約束。這才是解決電視購物的關鍵一環。電視觀眾也應該擺正心態來看電視購物，以看綜藝節目的心態來看電視購物節目。國內一家大型網站的最新一次調查顯示，超過9成網友不相信電視購物廣告，并有高達96%的網友認為，電視媒體是電視購物腦殘式推銷的最大幫兇。

　　電視購物是舶來品，所以也有專家提議，要規范電視購物市場，可以借鑒國外對電視購物的監管制度。在美國，一旦經調查發現電視購物產品有假，有關部門會追究商家法律責任并加倍罰款，并會上消費者投訴委員黑名單；日本《關于特定商業交易的法律》則規定，電視購物的廣告要標明商品價格、郵費等所有信息。消費者通過電視購物買到商品后，若對商品不滿意，還能在一定時間內退貨。

　　專業研究人員太少

　　雖然對標準的研究和調研工作一直都沒有停止，但作為《節目標準》和《行業標準》的起草人之一，曾靜平坦言：“這項工作太難做了，進展也比較慢，雖然也有很多人名義上說在做，但真正做的人并不多。”

　　首先是研究人員非常少。由于電視購物是一個新興行業，1992年才來到我國，所以對電視購物進行研究的專家學者很少。國內惟一一個電視購物的發展報告《中國電視購物發展報告2008-2009》由中國電視購物研究中心與央視-索福瑞媒介研究公司共同調查研究兩三年才出臺。

　　而且，電視購物這個舶來品在到中國后還發生了很多改變，如在國外，電視購物都定義為節目，但在中國，則更多的以廣告出現。所以這也給研究工作帶來了挑戰。若能明確電視購物是節目，也就明確了廣電總局按照《節目標準》進行審查和監管，這將使管理更加清晰和有效。

　　其次，各電視購物企業因為商業秘密、存在競爭關系等因素，本身共同探討行業發展的機會很少，而電視購物缺少正規的行業組織，缺少把行業聚集在一起的凝聚力，所以行業內競爭混亂，企業往往“各自為戰”。

　　最后曾靜平談到，做標準需要一定的研究和調研經費，但現在研究經費非常短缺。《節目標準》的牽頭方中國廣播電視協會雖然撥給了中國電視購物研究與發展中心一筆研究經費，但數量非常少。“協會本身也很困難，但意識到電視購物市場已不規范不行，作為行業組織，對節目播出的管理責無旁貸，所以‘勒緊褲腰帶’給我們撥了一筆錢。中國郵電大學也給予了很多支持。”曾靜平表示。

　　此外，曾靜平坦言，電視購物市場越大，標準、管理辦法等的制定就越要慎重，“牽扯的各方太多太雜”，現在要做到均衡各方所需，既要保證消費者的權益，還要保證企業、電視臺的利益和這個市場的發展，不能一下子就給完全打壓下去，“這個度要掌握好”。

　　由于《節目標準》和《行業標準》都是行業標準，只需在行業組織和協會進行立項，不必去國家標準化管理委員會立項，在程序上并不復雜。不過，若只定義為行業標準，這兩個標準未來會對規范市場起到預定作用嗎？

　　標準是否會形同虛設

　　周亮表示，要規范電視購物市場，最關鍵的還是應該建立一個長效應急機制。目前，國內節目時段由廣電總局管理，節目內容若被定義為廣告，涉嫌虛假宣傳等則由工商部門管理，而電視購物的方式多屬于直銷，則由商務部門管理。周亮建議，有關部門，如廣電部門、工商部門及商務部門一起配合，建立會議聯席制度。由于市場太亂，涉及面廣，現在很多部門想管又不敢管，都在觀望。

　　此外，周亮還表示，即使標準出臺，此僅為行業標準，對行業有多大的約束力還是一個大問號。畢竟這個市場不規范已經不是一天兩天的事兒了，要徹底根治至少需要三年甚至更長的時間。

　　其實，電視購物市場混亂早就引起了相關部門的重視，2006年8月，廣電總局和工商總局聯合簽發《關于整頓廣播電視醫療資訊服務和電視購物節目內容的通知》，禁播藥品、醫療器械、豐胸、減肥、增高等5類產品的電視購物廣告；2007年9月，廣電總局再次嚴令禁播8類涉性藥品、醫療、保健品廣告及有關醫療資訊、電視購物節目；今年2月，廣電總局等五部委又聯合發出《關于進一步加強廣播電視醫療和藥品廣告監管工作的通知》，禁止聘請不具備執業資質的人士擔當醫療、健康類節目的嘉賓，嚴禁演員和社會名人主持醫療、健康類節目，再次對電視購物進行管理。

　　不過，上述各通知等出臺多時，有的甚至已經出臺近三年，但電視購物產品中的偽劣假冒者并未被管制，甚至未見減少，有悖于通知精神的廣告和節目仍然在電視中大量輪番出現。

　　這些不正常的現象充分說明“上有政策，下有對策”，這也給《節目標準》和《行業標準》及其他相關的法規能否順利執行打上了一個大問號。

　　記者昨日分別與廣電、工商、商務等部門取得聯系，這些部門紛紛表示，對電視購物的監管一直沒有停止，但因為涉及多個部門及地方政府利益，所以查處和監管非常困難。

　　面對《節目標準》及《行業標準》出臺后的命運，曾靜平表示，標準出臺后的執行力非常重要，而這兩個標準應該會有一定約束力。在施行一段時間后，這兩個標準還將由相關專家、組織討論，未來有可能成為國家標準。而為了保證標準的行業約束力，起草方將與中國消協及包括工商總局在內的政府監管職能部門協商，針對標準出臺一系列政策法規來保障其執行力。