利益的平衡木還在搖擺

　　早在1998年國(guó)家就提出要進(jìn)行“三網(wǎng)融合”，此后，“三網(wǎng)融合”被列入國(guó)家“九五”、“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃，但由于歷史和利益問(wèn)題，進(jìn)展一直比較緩慢。

　　而對(duì)于此次政策，業(yè)界普遍解讀為，盡管是“雙向進(jìn)入”，但其實(shí)是“非對(duì)稱(chēng)單向進(jìn)入”，國(guó)家在給尚未完全政企分開(kāi)、市場(chǎng)化程度較低的廣電系“留些時(shí)間”，讓其優(yōu)先發(fā)展，以期未來(lái)能與電信運(yùn)營(yíng)商站在一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)。政府已首先從政策層面上對(duì)各方利益的糾結(jié)做出一定的傾斜。然而借助政府管制進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，本身就是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的否定。

　　新政發(fā)布之后，圍繞廣電和電信兩部門(mén)之間的利益博弈成為外界解讀的重點(diǎn)。從充斥于媒體的報(bào)道中可以看出，廣電系統(tǒng)對(duì)自身內(nèi)容優(yōu)勢(shì)地位的維護(hù)相當(dāng)堅(jiān)決，在三網(wǎng)融合的大背景下，考慮更多的是自身利益，與電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)儼然成為廣電唯一的思路。廣電“保守”、“落后”的形象在媒體的連番報(bào)道中不斷被放大，封閉的管理體制和分層區(qū)域壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是三網(wǎng)融合的障礙。

　　如今，三網(wǎng)融合開(kāi)局不久已傳來(lái)傳來(lái)一些不和諧之聲，廣西IPTV被叫停事件進(jìn)一步說(shuō)明廣電對(duì)電信的壁壘依然無(wú)比堅(jiān)固，維護(hù)部門(mén)利益和地方利益的慣性思維依然根深蒂固的存在，真正實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的破冰還有待時(shí)日。

　　很多專(zhuān)家和政府官員在談到如何推行三網(wǎng)融合時(shí)往往會(huì)著重強(qiáng)調(diào)平衡各方利益，這實(shí)際上也是困局長(zhǎng)期難突破后形成的慣性思維。

　　創(chuàng)新思路，用戶(hù)利益最大化是關(guān)鍵

　　三網(wǎng)融合是國(guó)家順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需而提出的國(guó)家戰(zhàn)略，然而說(shuō)到底，廣大民眾還是受益的大多數(shù)。在此前激烈的討論中，誰(shuí)將成為最大受益者、如何平衡各方利益成為話(huà)題的焦點(diǎn)，唯獨(dú)三網(wǎng)融合最終面向的廣大用戶(hù)的利益成為被漠視的角落。

　　三網(wǎng)融合將使普通民眾真正享受到信息化所帶來(lái)的全新生活，而潛在的巨大市場(chǎng)需求將真正把這一國(guó)家戰(zhàn)略推向?qū)嵺`。三網(wǎng)融合將使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，為傳輸系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商和技術(shù)服務(wù)商、終端制造商、內(nèi)容及增值服務(wù)提供商、新型服務(wù)提供商等帶來(lái)發(fā)展良機(jī)，其背后蘊(yùn)含的商機(jī)和機(jī)會(huì)將是巨大的。商機(jī)無(wú)處不在，誰(shuí)掌握了建立以用戶(hù)為核心的數(shù)據(jù)整合技術(shù)、方法，誰(shuí)就將最終勝出。

　　目前所謂的“雙向進(jìn)入”只是停留在理論上，各家都想在三網(wǎng)融合推進(jìn)之處占盡先機(jī)，取得優(yōu)勢(shì)地位，但是三網(wǎng)融合作為大勢(shì)所趨，并非朝夕可以達(dá)成的愿望，需要長(zhǎng)期不懈的努力，短期的利益得失不具有決定性影響。而從英美等已實(shí)行三網(wǎng)融合的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，任何一家企業(yè)都不可能一家獨(dú)大。面對(duì)人們?nèi)找尕S富而多元化的信息化需求，利用自身優(yōu)勢(shì)拓展業(yè)務(wù)和應(yīng)用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，實(shí)現(xiàn)共贏才是未來(lái)發(fā)展的方向。

　　廣電和電信應(yīng)該打破競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)競(jìng)合。依據(jù)規(guī)劃，我國(guó)三網(wǎng)融合的初步愿景是最遲到2015年，將全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立起體制機(jī)制。政府的本意在于電信運(yùn)營(yíng)商和廣電能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，有效利用資源。

　　在技術(shù)不是問(wèn)題，內(nèi)容才是關(guān)鍵的現(xiàn)階段，在現(xiàn)有體制的掣肘下，如何用一種創(chuàng)新的思路在法律、標(biāo)準(zhǔn)、體制、運(yùn)營(yíng)方式和內(nèi)容上尋求突破才是亟待解決的問(wèn)題。雙方有必要打破體制和觀(guān)念的藩籬，著眼于三網(wǎng)融合的大勢(shì)，一種開(kāi)放的心態(tài)從用戶(hù)利益最大化角度出發(fā)整合現(xiàn)有資源，而非死守著現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，用政策為盾牌獲得暫時(shí)的領(lǐng)先，這樣才能將三網(wǎng)融合這一國(guó)家戰(zhàn)略更快地推向?qū)嵺`。