三網(wǎng)融合試點方案正在積極制訂中。全國人大代表、工信部部長李毅中近日透露，爭取4月底確定三網(wǎng)融合雙向進入的試點方案，希望5月能夠批準實施。他表示，方案首先確定雙向進入的目錄，電信企業(yè)怎么進入廣電，廣電怎么進入電信。然后選擇試點的地區(qū)、企業(yè)，確定試點的細則。之后雙方按照規(guī)范發(fā)放許可證，這樣就可以進入。分析人士認為，三網(wǎng)融合實質(zhì)是廣電、電信業(yè)務雙向進入問題，作為一項利國惠民的重要民生工程，其順利推進必須盡快打破這一堅冰。

　　三網(wǎng)融合并不意味著三網(wǎng)合一

　　融合并不意味著網(wǎng)絡的物理合一，而是業(yè)務的相互滲透，打破各據(jù)一方的態(tài)勢。北京郵電大學教授闞凱力在接受本報記者采訪時表示，“三網(wǎng)融合的概念本身就是錯誤的。不存在三網(wǎng)，只有電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)不是一個網(wǎng)；只有電信、廣電業(yè)務的雙向進入問題，即電信網(wǎng)絡可傳送廣播電視節(jié)目，廣電網(wǎng)絡可從事傳統(tǒng)電信業(yè)務。”

　　業(yè)界對三網(wǎng)融合概念的認識，經(jīng)歷了一個持久的過程。1998年11月，三篇研究報告引發(fā)了一場關(guān)于“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的論戰(zhàn)：是以電信網(wǎng)為基礎實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，還是以電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)為基礎形成“三網(wǎng)融合”？2001年3月通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要》中提出，促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。

　　著名專家周宏仁認為，三網(wǎng)融合并非指目前用于傳播語音、數(shù)據(jù)和視頻信號的電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)最終融合為物理上的一個網(wǎng)絡。三網(wǎng)融合實質(zhì)是業(yè)務上的融合，即在同一個網(wǎng)絡上可以同時開展語音、數(shù)據(jù)和視頻等多種不同業(yè)務。易觀國際副總裁張鷹表示，三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一，融合不是一個網(wǎng)絡替代另一個網(wǎng)絡。

　　三網(wǎng)融合究竟沿著哪一方向前行呢？國際經(jīng)驗表明，融合仍然受到實踐的限制。三網(wǎng)融合并不必然過渡到“三網(wǎng)合一”。在可預見的將來，有線電視運營商和電信運營商將在電信、電視業(yè)務的不同整合上展開激烈競爭，但是，沒有一個平臺能夠在融合中讓其他運營商處于絕對劣勢地位。

　　我國三網(wǎng)融合雖然醞釀已久，但是受制于體制方面的因素進展遲緩。2010年1月13日，國務院常務會議決定加快推進廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合進程。根據(jù)三網(wǎng)融合的階段性目標，2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點。業(yè)內(nèi)人士認為，這是國家自提出三網(wǎng)融合概念以來在政策方面最為明確的一次實質(zhì)性進展。