廣電總局向各省廣電局發出一道“41號文”。本報記者從部分廣電運營商處獲悉,此文要求對于未經廣電總局批準擅自開展IP電視業務的地區,將依照《互聯網視聽節目服務管理規定》等條規依法予以查處,限期停止違規開展的IP電視業務。這意味著,除了此前獲得IPTV落地資格的二省十二市(云南、江蘇、上海、哈爾濱、大連等)地區外,包括廣東、福建、浙江等IPTV用戶大省的IPTV業務都將被強制叫停。如果此消息屬實的話,那么這同時也意味著廣東地區現有的70多萬IPTV用戶將有可能在未來陷入“沒戲可看”的境地,電信運營商多年來的設備投入和運營努力也將付之流水,情況真的會發展到這一步嗎?

　　電信稱暫未收到通知

　　這已經不是廣電總局第一次對“非法”運營的IPTV業務痛下殺手。今年2月初,廣電總局向有關地方廣電部門發出《關于責成上海電視臺立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節目信號源的通知》和《關于依法查處廣西電信擅自開展IP電視業務的緊急通知》,隨后廣西14個市電信公司的IP電視節目信號源及業務運營被叫停。而在更早之前的2009年8月,廣電部門也曾在陜西寶雞轄區內的眉縣電信公司在沒有取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》的情況下運營IPTV展開行動。其時,寶雞市政府610辦、公安、工商和廣電等四部門聯合出擊,在查處中查扣了大量IPTV機頂盒,堪稱大手筆。

　　之所以嚴厲打擊“無證經營”的IPTV業務,廣電總局在“41號文”給出的原因是:“一些地方的電信企業未經廣電總局批準擅自開展IP電視業務,嚴重危害了國家網絡信息安全,影響了國務院關于三網融合工作的戰略部署和廣播電視事業的正常建設。”然而業內專家更加普遍的看法是目前電信運營商的IPTV發展速度大幅加快,廣電內部的有線網絡整合工作卻還需要時間,如果再讓IPTV業務如此高速發展下去可能會讓未來廣電準備上馬的互動高清電視業務面臨找不到用戶的尷尬,因此“IPTV一定要叫停”。

　　不過對于這個41號文,中國電信的相關人士則表示暫時沒有收到相關通知,電信客服熱線10000號方面也告訴記者目前仍然能夠進行IPTV業務的辦理,收費標準是30元/月,包年300元。據了解,由于發展迅速,近年來各地電信運營商的IPTV用戶增長迅猛,僅廣東地區,電信IPTV的用戶總數就已經超過70萬。

　　兩強相爭好戲在后頭?

　　根據《互聯網視聽節目服務管理規定》,目前在國內經營IPTV業務的企業需要四證齊全:《網上傳播視聽節目許可證》、《網絡文化經營許可證》、《ICP證》和《移動增值業務許可證》。其中《網上傳播視聽節目許可證》由國家廣電總局頒發,也即俗稱的“IPTV牌照”,是廣電部門用于“封殺”電信運營商IPTV業務的最有力武器。據介紹,目前全國共有七家公司獲得IPTV牌照,包括上海文廣、央視國際、南方傳媒、中國國際廣播電臺以及杭州華數、江蘇電視臺在內的6家廣電系企業,以及廣電體系之外一家民營企業———北京華夏安業科技有限公司。至于電信運營商,目前沒有獲得一張IPTV運營牌照。為規避牌照風險,部分地方電信公司在運營IPTV業務時只能采用合作的方式,即只提供基礎網絡接入服務,而將內容等交給合作伙伴運營,而這無疑等于將性命交到了對手手中。所以在今年2月份廣西地區的封殺行動中,廣電總局就通過責令上海電視臺停止向廣西、新疆電信公司提供節目信號源讓廣西電信的IPTV業務失去了IPTV牌照,從而陷入了“非法”的境地。

　　雖然廣電部門手持定義IPTV業務是否非法的“尚方寶劍”,但并不代表著它就能夠隨心所欲。根據國務院要求,今年5月底三網融合的試點地區和實施方案就要確定,三網合一、廣電、電信相互進入的大方向已定,這是不容改變的。因此,即使此次廣電部門發出41號文,最多也只是對部分地方電信運營商進行“威嚇”,并不一定會揮起屠刀。尤其是在廣東這樣擁有數十萬IPTV用戶的地區,廣電部門更加不會直接引發和電信之間的大規模沖突,“這樣做會因小失大的。”相關人士稱,廣電的41號文更大的目的恐怕還是希望借此在正在商討的三網融合方案取得更大的談判籌碼。

　　據了解,廣電電信雙方已經向國務院提交了三網融合方案的第一稿,不過雙方的分歧很大。其中,廣電希望能在包括互聯網數據傳送、國內IP電話等增值電信業務領域充分進入,而不局限試點城市,而同時要求電信IPTV業務控制在試點城市范圍內,這一帶有明顯傾向性的政策顯然無法讓電信運營商接受。在兩部門分歧嚴重的情況下,國務院三網融合協調小組已將缺乏可操作性的第一稿打回,要求雙方修改后再提交,并希望在今年5月底前雙方各自妥協后形成最終的試點方案。在這樣的背景下,廣電主動出招,“可能是希望逼電信方面作出一定的讓步。不過電信方面也不會輕易放棄,所以更精彩的好戲恐怕還在后頭。”上述人士稱。