一直“難產(chǎn)”的《電信法》有了轉(zhuǎn)機，一直難融的“三網(wǎng)”有了契機。5月24日，有消息稱，《電信法》草案已上報國務(wù)院，目前正在修改完善中。此前，《電信法》被列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2010年立法工作計劃，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋對此表示，《電信法》最快將于8月過會。

　　從1980年醞釀，到2010年有望出臺，三十年的立法冰河暗涌著無休止的部門利益和監(jiān)管體制糾結(jié)。據(jù)電信專家鄔賀銓介紹，按照國際電信聯(lián)盟對電信的定義，電視業(yè)務(wù)應(yīng)歸口于電信范疇，但廣播電視部門卻認(rèn)為這不合適。此類爭議與中國目前的分開監(jiān)管機制不無關(guān)系，直接體現(xiàn)在定義電信法上的諸多“不一致”上。

　　在這個過程的間隙，2000年，國務(wù)院頒布了《電信條例》，這部規(guī)定了電信資源有償使用、電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解、經(jīng)營許可等八大制度的行政法規(guī)，在法律效力上卻不具約束力。社會對電信業(yè)立法的預(yù)期依然萎靡不振，直到全國范圍的三網(wǎng)融合項目與應(yīng)用漸成燎原之勢。

　　三網(wǎng)融合火了！這個有著無可限量產(chǎn)值和商機的市場果然是一發(fā)不可收。連同普通用戶都耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)應(yīng)用伴隨這毫不深奧的四個字，仿佛一夜之間，就闖進(jìn)了不可割離的日常生活。同時火的，還有廣電和電信兩大利益部門從幕后擺上臺前的博弈。于是，三網(wǎng)融合的需求與爭奪一同激增，三網(wǎng)融合的藍(lán)海與誤區(qū)一起浮現(xiàn)；三網(wǎng)融合和《電信法》一樣，卡了，三網(wǎng)融合和《電信法》呼聲一樣，高了。

　　專家說，要解三網(wǎng)融合癥結(jié)，需先求得《電信法》真經(jīng)。

　　跟唐僧四人西天取經(jīng)一樣，難產(chǎn)恐怕也是要經(jīng)九九八十一難的，到最后孩子的出生則是刻不容緩。據(jù)了解，在國務(wù)院制定的《國務(wù)院2010年立法工作計劃》中已經(jīng)明確表示，“為了維護(hù)電信市場秩序，保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全，推動三網(wǎng)融合，促進(jìn)電信市場公平競爭和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請審議電信法。”這就讓《電信法》和三網(wǎng)融合間有了明確因果。

　　因果一，分行業(yè)監(jiān)管的體制弊病嚴(yán)重暴露；傳統(tǒng)廣電業(yè)6000多個獨立經(jīng)濟實體整合成老大難，沒有一部明確有效的法律明確定位是不行的。

　　因果二，三網(wǎng)融合在3年內(nèi)將帶來6880億元的社會消費投資，制定相關(guān)行業(yè)的管理法規(guī)，勢在必行。

　　因果三，沒有《電信法》約束，近年來在電信市場競爭方面，破壞通信線纜、侵占通信設(shè)施等惡性競爭事件頻頻發(fā)生；在電信和廣電之間，有著市場高人氣的電信IPTV被廣電不止一次叫停，兩大部門疲于利益互博，無法明確融合形勢下的各自分工。“三網(wǎng)融合遇到的問題凸顯了法律的缺位。”鄔賀銓如是歸結(jié)。

　　信息化和融合已經(jīng)涉及各行各業(yè)，需求與應(yīng)用現(xiàn)狀不成正比，應(yīng)該上升國家層面立法規(guī)范。業(yè)界一直在期盼一部可以打破壟斷，引入競爭，加強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序的《電信法》。

　　所以因果四，三網(wǎng)融合的陣痛催生電信業(yè)立法，這同時又進(jìn)一步催合三網(wǎng)。

　　對此，業(yè)界專家有了各自不同看法：“希望《電信法》能夠?qū)εc三網(wǎng)融合相關(guān)的問題有明確的解釋和指導(dǎo)”，“希望《電信法》能夠改名為《通信法》”，“希望《電信法》涵蓋三網(wǎng)融合的內(nèi)容，包括明確三網(wǎng)融合的政策界限、經(jīng)營主體地位、經(jīng)營內(nèi)容、管理模式等”……

　　不管怎樣，《電信法》破冰可待，三網(wǎng)融合的病根終是要解了。本報記者 翁佳焰