●回撥陌生未接電話，常轉至廣告或遭設局詐騙

　　●“電話吸費”恐慌四起，是否“巨額詐騙”各方說法不一

　　●受騙人數多金額小立案難，相關部門稱仍靠“自防”

　　編者按：

　　電話資費要做到明明白白消費，委實有些難度，且別說復雜的電信運營商計費系統，萬一出件小差錯會讓你投訴無門；各種詐騙電話、短信偽裝成正義的化身在你眼前晃動，稍有不慎便深陷騙局。通信周刊從眾多的投訴聲中，找到兩兩起存在消費陷阱的資費案例，分別剖析“明目張膽的詐騙”和“隱形欺詐”的騙局手法，一解讀者疑惑。

　　午夜時分，手機來電鈴聲突然響了一聲就掛斷了，仿若“午夜兇鈴”，當你在睡眼朦朧之中回撥之后，卻傳來這樣一段聲音：“您是不是很寂寞？您是不是需要人陪……”不要以為這只是一般的騷擾電話，網間盛傳這是一種新的電話詐騙形式———吸費電話！更有傳言稱，一兩分鐘間，你的話費可被“吸”去幾十甚至上百元。

　　更為觸目驚心的是，在網上頻現的各種“誠招吸費電話加盟商”廣告更讓這一詐騙方式得以迅速傳播，運營商對此的說法是監管有難度；公安機關表示單件案數額太小，較難立案；法律界人士稱目前國內尚無相關針對性法律法規；主管部門惟有一再提醒廣大用戶：“響一聲電話，千萬別接！”

　　是否真的存在吸費電話？廣大用戶面對這一“吸費”傳言，只能束手待斃么？

　　案例回顧：一分鐘“吸”去48元話費？

　　廣州市民黃先生于近日午夜時分收到了一個“137”打頭的陌生來電，響一聲之后隨即掛斷，由于黃先生從事電器銷售業務，擔心是客戶打來的電話，所以回撥過去，結果聽到“臺灣××聲訊臺歡迎您致電……”黃先生情知不妙，立即掛斷電話，查詢話費后得知，不到一分鐘的通話時間共扣去了48元話費。

　　無獨有偶，在廣州下渡路經營鋁合金窗生意的費先生也稱近日遭遇了類似情況。

　　事實上，此類騙術正在泛濫成災。記者了解的信息顯示，目前全國只有少數地區暫時沒有對類似事件的披露。在某大城市，去年接到的電話吸費詐騙案件達到近3000余起，更多的消費者由于被騙話費額度在幾十元左右而選擇了“忍氣吞聲”。據悉，電話吸費詐騙已超過短信詐騙案件數量，居于手機詐騙各類型騙術首位。

　　2008年1月21日，北京公共安全專家局在官網上發文提醒市民：“電話吸費詐騙是新型的詐騙形式……如果事主回電話，將被強行吸收話費，一次少則30元，多則幾百元。”2月，信產部發布2008年第1號通告，提醒消費者不要輕易回撥陌生電話號碼。

　　“成效甚微”。按照參與實施這一詐騙人士的親身講述，這些電話都是通過群發形式撥打出去，會集中“轟炸”某一號段的所有用戶，比如從“137××××××62”到“137××××××72”號段之內的用戶全部會在同一時間段收到同一號碼呼叫，由于有些人會出于對業務以及工作的需要，約有30%的用戶仍然會選擇回撥，累計之下，詐騙總金額將不是小數。

　　但據中國移動主管計費的寧宇在博客中稱，撥打國內號碼，卻遭收國際長途費，對這個傳言曾經從流程、技術和要求上查過三次，但一直沒有發現傳言中所描述的現象，其至今尚未征集到相關案例。

　　賺錢原理：環環相扣形成利益鏈條

　　據一位自稱是電話回撥公司的內部人士透露，要想從電話回撥中賺錢，僅需相關的工具：電話群撥器、電話衛星轉接器、再加上一個手機號碼即可。

　　據該人士稱，其工作原理是：通過電話群撥器默認手機號碼向外發出群呼，自動撥號接通后立即掛斷可瞬間使上千個電話號碼造成未接來電，包括手機、小靈通和固定電話。而對方電話上所顯示的來電號碼均是11位數的普通手機號碼，當對方回電話時，電話衛星轉接器將把打進來的電話自動轉接到國外或者境外的高收費聲訊電話服務臺，由聲訊臺開始自動接聽電話，從而讓對方產生每分鐘最低50元的高額話費。

　　該人士進一步透露，這一鏈條得以運作必須依賴于五家單位，一是單位設在國外或者境外的聲訊臺；二是國內的固話或者移動運營商；三是負責出售電話群撥器、轉接器的經銷商；四是電話回撥加盟商；五就是廣大普通手機或者固話用戶，亦即受騙者。

　　每一家單位各自職權不同，聲訊臺是最上一級機構，上當用戶的電話最終都撥向這里，運營商是代收費機構，國外或者境外的聲訊臺和國內運營商簽訂協議后可面向國內用戶提供聲訊服務，費用則由運營商代為收取。負責出售各種工具器材的“經銷商”以及“加盟商”是實施詐騙的直接“行動人”，他們會和國外或者境外的聲訊臺確定利潤分成方案，然后開始撥打電話行騙。

　　網上廣告：招加盟商行騙盛行

　　而更令人震驚的是，由于進入門檻較低，技術操作簡便，利用電話吸費行騙或許正日益吸引眾多的不法分子加入到這一行列之中。通過百度(企業庫 論壇)搜索“電話吸費”，有超過12萬條的搜索項目，其中眾多是電話吸費加盟廣告。

　　網上由上海好×通科技發展有限責任公司發布的一條主題為“加盟電話吸費，年收入過百萬！”的廣告不僅詳細解釋了什么是電話吸費，其原理介紹也頗為“專業”，記者按照網頁上留下的聯系電話與一名劉先生接上“頭”，劉先生告知：作為加盟商首先需要購買一張不記名的手機卡用于群呼客戶，同時需要向其公司交付電話群撥器，電話衛星轉接器的加盟產品押金(也即加盟費)，加盟費并不便宜，需要8000元—40000元不等，他同時聲稱，加盟商運作后為他們公司賺取的30%利潤達到4萬元，同時加盟商自己賺取的20%利潤達到2.7萬元，將返還加盟商全部產品加盟押金。

　　劉先生稱，花3000元，就可以買到一個可以設置500個號碼的群撥器，“我這是連到遠洋電話上的，用戶一旦回撥，就被扣掉50塊錢。有的可以連到聲訊臺，最貴的一分鐘能被扣掉100元。”

　　按照劉先生的介紹，利潤驚人，比如每分鐘產生50元話費，國外或者境外的聲訊臺和國內的電信運營商可獲得50%的利潤，劉先生公司可獲30%的利潤，加盟商可獲得20%的利潤，以此類推。而且劉先生強調，加盟商所得的利潤每天返利一次，打到指定賬號。

　　不過，此說法受到電信界人士質疑，“賣群發器”也可能是另外一種詐騙方式，利用人們試圖一夜暴富的心理再行詐騙。在網上類似這種廣告的跟帖下面，有不少就是“痛罵”廣告發布者是騙子，應該是有過上當經歷的人所發。一位網友留言，“那些代理了國外地區聲訊臺的公司或個人根本不需要再在國內找下一家的代理，數據庫很好找，群呼又不是很麻煩的事，他自己舉手之勞就做了，何必讓你去做，把那么大的利潤讓給你？”

　　但劉先生稱這是競爭激烈同行“互踩”，群發器賺錢肯定是有用的。

　　運營商說法：絕對不可能參與分成

　　對于劉先生所稱，“每分鐘產生50元話費，國外或者境外的聲訊臺和國內的電信運營商可獲得50%的利潤。”運營商方面予以了堅決否認。廣東聯通方面稱，“運營商絕對不可能參與分成，這種吸費電話行騙，是我們重點打擊的對象。”聯通方面同時表示，一些預付費用戶，可能手機上話費余額也不是特別多，但是不小心回撥后，產生了高額話費，“比如誤撥了國際聲訊臺，每分鐘要四五十元，有的用戶就不要這張卡了，錢也沒有補上，但是我們還是要和國際運營商進行話務結算，所以運營商很多時候也會吃虧。”

　　對于有說法稱，如果誤撥了“吸費電話”，運營商會給予退款，運營商方面表示，這種資費糾紛，各地的案例不一樣，如果形成了法律糾紛，將依照法院判決執行，有的判決運營商無責任，有的說因為運營商提供了收費平臺等，需要承擔連帶責任，會有退款和賠償。

　　中移動客服有關人士則表示，目前移動方面只能在接到用戶的投訴后為其設置過濾，情況嚴重時，在警方認定后，會將該號碼列入黑名單，禁止該號碼繼續使用移動平臺。但此舉效力有限，即便將一個號碼列為黑名單，買一張新的號碼實在太過容易。

　　而國外的聲訊臺在接入國內運營商時也難辨其身份真偽，信息產業部泰爾實驗室主任何桂立表示，“很多聲訊臺在合法注冊后變質，導致電信運營商難以發現。”他說，當下感到最為棘手的問題，就是部分省市對聲訊臺的設立門檻很低，“黑戶”只要能申請到新的聲訊號碼，仍可以故伎重演。

　　法律層面，目前也是空白。更讓公安機關“尷尬”的是，因為電話回撥個案受騙金額一般不超過一百元，而詐騙案的立案標準一般都在2000元左右。而這些騙子公司都采取撥打異地電話作案，受騙的手機用戶也比較分散，很難集中起來進行報案訴訟。目前的法律規定的處罰條例，也只能參照一般詐騙案件處理，并無相關案件的具體規定。

　　據了解，目前向各大運營商申請注冊聲訊電話號碼是非常容易的事情，有的甚至在網上注冊就可以。業內有觀點認為，運營商的現狀是不把關，不知情，也不負責。法律專家稱國內尚無明確的聲訊電話注冊相關法律法規，在缺乏監管的狀況下，個別地區因出聲訊臺泛濫狀況，而不得不徹底叫停注冊業務。

　　本報記者小星南方實習生李娟

　　1總公司

　　一個總部設在美國或中國臺灣地區的公司。由于處于海外，相關部門難以監管。

　　2運營商

　　電信公司或移動運營商。按照運營商的說法，他們是無意中參與到了這個鏈條之中，但由于他們掌握著聲訊臺，而后者又是整個產業鏈中的重要環節，所以運營商有一定的監管責任。

　　3代理商

　　與“總公司”直接聯系，負責出售所謂“加值性付費業務平臺”，核心部件為“電話群撥器”。他們可以說是掌握了核心技術的一部分，通過出售技術或租借技術給加盟商，來獲取利益，同時也可以分散風險。

　　4加盟商

　　向代理商繳納8000元到4萬元不等的加盟費，獲得電話群撥器，電話群撥軟件，電話數據庫，以及設備調試的服務。他們負責用撥號器向用戶撥打電話，以獲取回撥。

　　5受騙用戶

　　如果回撥了電話，會被電話轉接器接到“總公司”位于國外的聲訊電話服務臺，產生高額的話費。

　　政策前瞻

　　信產部提出警示在京嚴查

　　針對個別聲訊臺群發短信、引誘消費者撥打聲訊電話的問題，信息產業部曾發出通知，要求各聲訊臺立即停止群發短信，否則主管部門將依法責令停業整頓。

　　2008年2月13日，信息產業部發布通告，提醒消費者不要輕易回撥950、96打頭的未接來電。此外，還嚴斥北京地區聲訊臺騙取信息費，要求立刻進行全面清查。

　　信產部提出了三點要求：

　　A要求各相關聲訊臺切實履行承諾，立即停止違規侵權行為，對所有業務進行全面清查，自覺整改關停存在服務質量問題的業務；

　　B要求各聲訊臺與北京網通一道，共同做好用戶善后工作；

　　C要求北京網通切實落實“誰經營誰負責、誰接入誰負責、誰收費誰負責”的原則，加強聲訊業務合作管理，切實保護電信用戶合法權益。

　　對策

　　用戶要自防“吸費大法”

　　在法律責任難以界定，市場難以規范，問題難以根治的現狀下，用戶拿起手中有限的武器來防御響一聲電話才是當務之急。

　　●切忌貿然回撥未知來電

　　看到不認識的未接電話，最好不要貿然回撥。如果考慮到可能是錯過的來電，可以先通過網絡查詢手機號碼歸屬地。保險起見，可用固定電話、200電話或IP電話回撥，遭遇話費騙局的幾率較小。也可先發送短信詢問。若確定是惡意電話號，可通過10086999、10010等平臺舉報。

　　●設置“來電防火墻”

　　有的號碼明知是惡意來電，卻還依然不斷撥打你的號碼，此時可以選用有“來電防火墻”功能的手機，通過該功能屏蔽該號碼。一些智能手機則可以通過安裝軟件的形式來實現“攔截”功能。

　　●設置分組鈴聲

　　手機一般都支持分組鈴聲，你可以通過不同的鈴聲來判斷是朋友、家人還是同事。你也可以將一些撥打過你號碼，但又被認定為惡意來電的號碼，將其歸為一類，方便辨認。

　　說法

　　法律界人士看責任認定

　　北京大學法學院教授尹田：

　　“誘騙回撥收高額費用屬民事欺詐”

　　尹田在接受采訪時指出，提供特殊電訊服務的公司與手機或固定電話用戶之間的合同關系，即前者提供約定的特殊服務，后者接受服務并支付約定的通話費。在知道服務內容和費用的情況下，手機或固定電話用戶撥打特殊服務號碼，便構成接受服務的承諾，合同即告成立。但如有不法公司明知手機及固定電話用戶對其特殊服務的內容及費用一無所知，故意誘騙電話用戶回撥，根本不是手機用戶真實的意愿，所以雙方的合同不能成立，手機及固定電話用戶依法不承擔交付費用的義務。而上述不法公司的行為明顯構成民事上的欺詐，其收取的費用應作為不當得利返還給手機及固定電話用戶，如果上述電話用戶因此遭受其他損失，還可以要求賠償。

　　“基于電信服務的特點，對于此類不法行為具有防范控制力的主要是電信公司，而電信公司在對特殊電話服務經營者缺乏必要審查和監控的情況下為其提供聲訊臺服務，并從中獲得商業利益，其行為嚴重損害了消費者利益，應當承擔法律責任。”尹田補充道，如果手機及固定電話用戶提出訴訟，只需提供話費清單作為證據，而除非電信公司能夠證明用戶回撥的電話號碼不是屬于其所指控的有關公司，否則電信公司就有可能承擔賠償責任。至于手機或固定電話用戶究竟是因為受欺詐而回撥電話或者是在自愿接受特殊服務的情況下撥打電話，法院可以根據話費清單所記載的通話情況，依法做出有利于消費者的事實判定。

　　廣東金粵律師事務所律師張啟軍：

　　“運營商責任難界定”

　　張啟軍向記者表示，運營商在代收話費時對于聲訊臺的欺詐行為不知情，就不存在故意參與欺詐的行為。目前國內的法律法規還不能明確運營商在事件中應該負的責任，因而難以追究其責任。但是如果運營商接到眾多投訴電話，就應該對事件進行調查處理，減少消費者的損失。

　　目前各大運營商申請注冊聲訊電話號碼是非常容易的事情，有的甚至在網上注冊就可以。運營商的現狀是不把關，不知情，也不負責。對于這一情況，張律師稱國內尚無明確的聲訊電話注冊相關法律法規，而“一聲響電話”的核心部件電話群撥器也屬于“三無產品”，從生產，銷售到使用都尚無相關法律法規。

　　據他了解，在缺乏監管的狀況下，個別地區因出現聲訊臺泛濫狀況，而不得不徹底叫停注冊業務。

　　名詞

　　電話群撥器

　　響一聲電話頻繁出現，龐大的撥打數量是靠“電話群撥器”的機器完成的。具體的操作過程是將電話群撥軟件載入電話數據庫，電話群撥器將自動對數據庫中的號碼進行呼叫，瞬間會使上千個電話號碼造成未接來電(據悉，群發器在被叫電話上顯示的號碼可自行設置)。當有電話回撥過來，將由轉接器自動將來電轉接至國外的高收費電話平臺。

　　據了解，對于電話群撥器的生產，制造以及使用，國內還沒有相關的法律法規條文，導致這種設備仍處于一個無法監控的灰色地帶。