新一輪電信重組啟動以后，實施非對稱管制已成為各方的共識，而攜號轉網作為對國家、電信行業和消費者都有利的監管政策，已經被工信部納入議事日程。近日，工信部電信研究院通信政策與管理研究所副所長陶青對外界透露，目前這項政策還處于仿真模擬試驗階段，最快推出則需等到一年之后。

　　各方呼聲高

　　而采訪中有不少用戶都表示，如果以后更多的運營商做手機業務，并且在資費和服務方面都有優勢，攜號轉網的成本足夠低，就會考慮。網易科技從今年6月發起的一項網絡調查表明，如果號碼可以攜帶，81.22%共計5000多名的受訪者會選擇換一個運營商。

　　盡管監管部門和消費者抱有較高的期望，但運營商對攜號轉網的態度卻大不一樣。考慮到政策實施后離網率的升高，處于主導地位的運營商對這一政策態度消極。有消息稱，中國移動內部已對攜號轉網政策的影響作了預測性調查：僅有8%的用戶直接表示會攜號轉網。

　　與此相對的是弱勢運營商急切的態度。中國聯通高級法律顧問白永忠表示，“就移動通信領域而言，沒有用戶號碼可攜帶制度，移動電話市場有效競爭的形成和維系，是無從想象的。”

　　消費者終將獲益

　　作為本次電信重組的配套政策，攜號轉網政策若實施，用戶離網的成本變得更低，從而對運營商的網絡、資費和服務質量形成強大的壓力。在網絡質量相當的情況下，價格更便宜的運營商將會在市場上勝出。為了爭奪客戶，運營商將會豎起價格戰的大旗爭奪用戶。

　　工信部電信研究院專家毛駿指出，從國外的經驗來看，“我國運營商實施攜號轉網后，資費下降將不可避免”。比如英國在引入攜號轉網政策后，每月簽約電話資費指數下降3%，包括預付費業務在內的所有移動電話資費指數下降近5%；為應付攜號轉網的影響，美國的T-Mobile也下調了某業務套餐的價格，調整幅度高達33%。

　　同時，為了降低用戶離網的影響，運營商不得不付出更多的成本在提高服務能力上。毛駿認為，“可以預見，運營商為保有用戶，在維護和營銷方面的費用將會增加。”例如攜號轉網政策實施四年給美國移動運營商帶來200億美元的成本，光是維護費用每年就在5億美元以上。為了穩定用戶，韓國SKT花費了4778億韓元的營銷費用。

　　雙向還是單向轉網？

　　攜號轉網的大框架已經明確，那么到底是單向還是雙向轉網呢？據了解，這是6月工信部召集相關部門開會時討論的中心議題。

　　一部分專家認為，目前實施的攜號轉網政策應該是單向轉網，即只允許強勢運營商的用戶轉出，而不，允許弱勢運營商的用戶轉出。只有這樣才能迅速扶植起相對弱勢的中國電信和中國聯通。

　　但另一些專家則擔心單向轉網的負面效應。國金證券分析師陳運紅表示，雖然對平衡各大運營商利潤最為直接有效，但“單向攜帶”實際上限制了消費者的選擇權，同時也有行政力量對市場化競爭的過度干涉之嫌，值得商榷。

　　有消費者質疑，“如果感覺弱勢運營商的服務或網絡更差，那以前的號碼轉不回來，豈不是很郁悶？”

　　為此，德瑞電信首席咨詢顧問宋永軍認為，攜號轉網的實施應該采取分步推進的策略，首先實施“單向本地轉網”，然后逐漸過渡到“雙向全國轉網”。電信專家韋樂平也建議，在主導運營商市場份額降到50%之前應堅持實施號碼單向攜帶，而且主導運營商的全業務牌照也應等到市場份額降下來后方可發放。(鄭平)