近日，工業和信息化部聯合國資委發布《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》(以下簡稱“通知”)，要求電信運營商實行基礎設施共建共享。工信部更制定了嚴厲的共享共建考核制度，還將成立專門領導小組，要求運營商“不折不扣地堅決執行”。

　　不過有電信專家表示，如果基礎設施共建共享沒有配套出臺相關法律如《電信法》，《通知》的實施將面臨重大困難，甚至最終可能引起再次電信重組。

　　《通知》或失于片面

　　有電信專家接受記者采訪時表示，盡管《通知》推出的主要目的是減少越來越嚴重的重復建設，但從實際內容上看，《通知》似乎更多是一份為中國移動專門設計的非對稱管制措施。

　　盡管有業內觀點認為，由于《通知》是涉及到所有基礎設施的共建共享，因此原則上不僅僅包括移動基站，更包括全國性的寬帶網絡。而被普遍認為是深受《通知》影響的中國移動實際上也有權去“共享”中國電信和中國聯通的全國性寬帶網絡，成為《通知》的受益者。

　　不過電信專家、北京郵電大學教授舒華英接受記者采訪時則表示，《通知》實際上更強調基站共享，對于同樣重要的管道共享并未提及。“《通知》大方向是對的，但是要運營商共享基站的同時，還必須自行挖掘管道嗎？這些管道又如何可以共享？”舒華英認為，通知一定程度上是沒有考慮到這些問題。

　　難以協調各方利益

　　舒華英向記者表示，由于目前電信業缺乏《電信法》去協調各方利益，因此電信運營商在實施《通知》精神的實際過程中，很可能會遭遇各方面的法律問題，特別是與小區居民在《物權法》上存在沖突。

　　舒華英表示，目前由于城市居民普遍擔心基站輻射問題，因此很多電信運營商的基站和信號發射點實際上外表披著偽裝、隱蔽在居民小區之中。目前由于中國移動的基站歸中國移動管理，中國聯通的基站歸中國聯通管理，因此自然能比較容易隱蔽地實施各種建設和維護工程。

　　舒華英認為，日后基站共享后由于運營商之間協調困難，因此將出現今天這個運營商改裝，明天那個運營商建設的局面，很容易在小區居民中引起法律爭端。“目前小區居民已經可以采用《物權法》來保護自己的權益，但是電信運營商手中卻只有電信管理條例，《電信法》至今沒有出臺，因此亦難以去協調各方的利益。”舒華英認為，電信管理條例緊緊是條例，大不過法，因此日后運營商日后共建共享基站中將遇見各種難以協調的法律問題。

　　或引發再次電信重組

　　實施上利益難以協調不僅僅存在于以電信運營商和市民之間。《通知》執行缺乏指引細則，因此在實現共建共享過程中引發運營商之間的博弈關系會更嚴重。

　　舒華英向記者表示，盡管某家運營商可以租用另一家運營商的電信基礎設施，但從實際操作層面看“如何評定租用基站的價格很可能會引起曠日持久的談判。”舒華英認為，由于電信基站如何評定價格沒有一個客觀標準。比如，如果三家運營商都希望在同一個基站上加裝自己的設備，那必然引起基站改造的問題。改裝經費需要互相溝通協調，引起的談判難以計算成本；在電信設備等容易判斷價格的成本之外，實際上存在著大量的隱形成本。比如與小區居民之間的談判；為建設基站而跟各地政府之間的談判……這些常常暗中操作，難以公開的成本無法擺上談判桌，最終很可能導致價格難以商定，談判曠日持久。

　　“如果這一問題難以解決妥當，最后很可能引起再次電信重組。”舒華英教授表示，此前他曾經研究過，中國很可能會走網業分離的道路。也就是全國共建一張電信網絡，各大運營商共同在這張網絡上租用網絡，開發自己的業務，就能最大限度地減少重復建設，促進運營商之間的業務競爭。

　　應按市場規律辦

　　盡管大部分電信專家均認為基站共建是有利的，但也有電信專家認為這種行為實際上并不是節約成本，相反完全是不了解市場經濟的計劃經濟的思維。有分析師甚至質疑到：“麥當勞和肯德雞是否應該共享他們的店面？”

　　電信營銷專家王煜全對基站共建引起運營商之間的爭端問題看法非常悲觀。他表示，從市場經濟的角度看，各大運營商都建設自己的基礎設施是非常正常的競爭結果。“由于基礎設施共建共享在實際操作中注定非常困難，因此一旦在實施過程中出現問題，中國移動的競爭對手很可能就會出來表示指責是中國移動不合作的結果。最終針對強勢運營商更加嚴厲，更不合理，更不合乎經濟規律的管制措施就會出臺。”

　　通知摘錄

　　根據《通知》規定：“已有鐵塔、桿路必須共享；新建鐵塔、桿路必須共建；其他基站設施和傳輸線路具備條件的應共建共享；并禁止租用第三方設施時簽訂排他性協議。對基礎電信企業新建基站設施、傳輸線路的共建情況以及已有基站設施、傳輸線路的共享情況實施監督考核。”

　　同時，運營商新建其他基站設施(包括基站的鐵塔等支撐設施、天面、機房、室內分布系統、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設施)和傳輸線路(包括管道、桿路、光纜)具備條件的應聯合建設；已有基站設施和傳輸線路具備條件的應向其他運營商開放共享。另外，運營商租用第三方站址、機房等各種設施，不得簽訂排他性協議以阻止其他基礎電信企業的進入，已簽訂的應立即糾正。

　　共建共享中的利益得失

　　·共建共享移動基站

　　最大得益者：中國電信、中國聯通

　　最大受害者：中國移動

　　目前中國移動基站數高達35萬個，中國聯通有15萬個，而中國電信的CDMA網絡僅有8.5萬個。《通知》要求共建共享后，中國移動、中國電信以及新中國聯通的網絡優勢徒然縮窄，電信業競爭態勢進一步均衡。

　　·共建共享全國寬帶網

　　最大得益者：中國移動

　　最大受害者：中國電信、中國聯通

　　目前寬帶網絡集中在中國電信和合并了中國網通的新中國聯通手上。如果共享這部分基礎設施，中國移動將獲得全國性的寬帶網絡，成為最大的得益者。

　　不過由于《通知》更可能是一份非對稱管制《通知》，因此對寬帶設施共享語焉不詳。此外有業內專家表示，由于寬帶涉及交換機房的問題，因此即使被中國移動獲得了網絡通道，依然難以“享用”這些通道。v·共建共享原聯通GSM-CDMA機房

　　最大得益者：中國電信、中國聯通

　　最大受害者：電信設備商

　　在正在進行的電信重組中，由于中國聯通的CDMA網絡被劃撥給中國聯通，如何處理大量共享機房、共享設備的CDMA設施一度被認為是C網交易的重大制約。不過隨著《通知》出臺，CDMA和GSM共享基站的問題迎刃而解。但電信設備商的生意驟然大幅減少。

　　·共建共享全國基礎設施

　　最大得益者：所有運營商、國資委

　　最大受害者：所有電信基礎設施建設商和設備商

　　在《通知》發出后不長的時間內，在香港上市，以電信基礎設施建設為最主要業務的中國通信服務公司丟失掉三分之一的股價。而在香港和深圳兩地上市的中興通訊股價亦下跌解禁30%。

　　業內人士透露，重復建設很大程度上是類似公司利潤的重要來源。(潘敬文)

    來源：信息時報