中國電信業(yè)的大重組即將落幕。

　　10月27日，中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司(以下簡稱新聯(lián)通)召開會議，公布部門設置及部門總經(jīng)理名單。根據(jù)其設置，新聯(lián)通將成立直屬的移動網(wǎng)絡公司，負責3G網(wǎng)絡的建設和維護。

　　至此，自今年3月11日工業(yè)與信息化部(以下簡稱工信部)成立以來，中國通信行業(yè)新一輪重組調(diào)整的基本格局已經(jīng)落定。6大基礎運營商已全面合并成為3家全業(yè)務運營商，自主知識產(chǎn)權(quán)的3G標準TD也由中移動展開試商用，只待政府牌照發(fā)放一聲令下，3G市場爭奪戰(zhàn)就會全面拉開。

　　然而，就在吸引了外界所有注意力的重組和3G背后，很少人留意到，在2008的這個夏天，在工信部的成立和運營商重組這一系列自上而下的變革背后，中國通信行業(yè)已經(jīng)悄然走到全面變革的拐點。

　　變革來自于中國國家戰(zhàn)略的整體轉(zhuǎn)身。一直以來，通信的發(fā)展都是自上而下，由國家主導、運營商帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以保障國家信息安全，乃至于向社會提供普遍服務。但在信息化帶動工業(yè)化的創(chuàng)新國家戰(zhàn)略下，作為牽動工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的神經(jīng)，整個通信行業(yè)都將由此而變，形成前所未有的全新生態(tài)。

　　中國通信行業(yè)百年路，由此生變。

　　歷史使命再度變革

　　在不同的時代，中國通信行業(yè)被賦予了不同的使命。

　　1880年9月30日，直隸總督兼北洋大臣李鴻章在北京寄出一封快信，收信人是曾國藩之子，正在與俄國談判的駐俄公使曾紀澤。

　　“六百里飛馳”快馬到塘沽，海路輪船送抵上海，通過丹麥大北電報公司的上海電報局海纜傳到俄國，這封信用了當時最快的方式，仍花了13天時間：1天是曾紀澤起草回信，2天是電報往來，剩余10天都花費于北京和上海間的舟馬來回。

　　“上海至京僅二千數(shù)百里，較之俄國至上海數(shù)萬里，消息反遲十倍。倘遇用兵之際，彼等外國軍信速于中國，利害已判若徑庭。”李鴻章在奏章中感慨道，“電報實為防務所必需。”

　　同年，電報總局在天津成立。

　　這是中國歷史上，政府出于國防考慮設立通信網(wǎng)絡的開始。此后百年時局變遷，從電報發(fā)展到電話，中國通信網(wǎng)絡規(guī)模日大，在1980年，中國已擁有664萬門交換機和418萬部電話，但作為事關安全的信息命脈，它仍只能作為國家的戰(zhàn)略儲備，集中應用于政府、軍事乃至于國民經(jīng)濟的核心行業(yè)，無法進入普通人的生活。

　　因此，從十一屆三中全會中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，到1993年十四大確立市場經(jīng)濟體制的13年時間，成為通信產(chǎn)業(yè)變革的真正開始。在這段中國由封閉走向改革開放的關鍵時間里，通信產(chǎn)業(yè)新的歷史使命逐漸確立。

　　“1993年，電信的作用在觀念上已經(jīng)由工具轉(zhuǎn)到經(jīng)濟服務上來，依靠政策加快發(fā)展。但是這種發(fā)展仍然不適應市場經(jīng)濟的需要。”10月中旬，原信產(chǎn)部部長吳基傳在接受媒體采訪時回憶說，1993年之后，通信業(yè)政企分離、打破壟斷并引入競爭機制，“包括融資上市、利用外資，原來一年只投資十幾個億，后來逐步發(fā)展到一年投資幾百個億、甚至上千億加快完成了跨越發(fā)展。”

　　于是，在中國改革開放過程中，通信業(yè)成為了改革最早也最徹底，一度拉動中國經(jīng)濟增長的“急先鋒”。在1985年以前，中國通信行業(yè)發(fā)展的速度還低于GDP，1985年后不斷加速，此后10多年的增長速度平均近40%，最高的1993年電信年增長率高達59%。

　　對此，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源記憶深刻：“我國1987年開始有手機，1989年時全國手機總量只有1萬部，當時我在商業(yè)部工作，大家預測手機在2000年可以達到80萬部，結(jié)果到2000年，中國的手機到了8700萬部，預測和實際差了100多倍。”

　　“我們從中央到地方，沒有過一個文件要求或號召大家用手機，這說明中國經(jīng)濟增長的力量不是源于外部，不是源于人為，是源于我們的改革開放，源于我們內(nèi)在的體制和機制。”姚景源說，從手機的增長，就可以看到中國經(jīng)濟的變化，“不久前，我在網(wǎng)上看見，有人給一個乞丐假幣，乞丐拿起手機就報警，你看連乞丐都有手機了。”

　　隨著中國經(jīng)濟增長，通信業(yè)的帶動作用逐漸淡化，行業(yè)發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定，而金融、能源、交通等行業(yè)的重要性不斷提升，逐漸取代通信業(yè)成為中國經(jīng)濟改革的中堅力量。2007下半年，在記者與一位信產(chǎn)部電信研究院專家討論時，該專家就曾認為，通信業(yè)已逐漸退居改革二線。

　　但中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略此時再次轉(zhuǎn)型。2007年10月，胡錦濤總書記在十七大報告中首次鮮明提出，將推進信息化作為我國面向新世紀的戰(zhàn)略舉措，同時要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走將信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

　　2008年3月11日，國家大部制改革中調(diào)整范圍最大的工信部正式成立，通信業(yè)不得不再次擔負起國家改革重任。

　　然而，通信業(yè)將如何完成這一新的歷史使命？

　　倒置的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　在此前的改革中，通信業(yè)最大意義就是基本完成了普遍服務。

　　在政府強制推動下，各大運營商一直以“分片包干”的方式承擔著電信普遍服務。據(jù)信產(chǎn)部數(shù)據(jù)，今年8月全國已經(jīng)有99.5%的行政村通電話，而到2020年，中國計劃將實現(xiàn)“家家通電話”的發(fā)展目標，同時，電信資費的不斷下降也令通信業(yè)突飛猛進。據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2008年8月，中國已經(jīng)有35407萬固話用戶，61601.7萬移動通信用戶，這意味著，中國超過3/4的人都已經(jīng)用上電話或手機。

　　“如果我們非要給通信一個定義，我們可以認為，通信就是傳遞信息，它的作用就是釋放生產(chǎn)力。”全球領先的通信行業(yè)咨詢服務提供商TMNG (NASDAQ：TMNG)中國區(qū)總經(jīng)理云鶴認為，從保障國家安全、提供普遍服務，到推動其他行業(yè)和經(jīng)濟增長，是通信業(yè)發(fā)展和作用依次增加的三個層次，“所以解決普遍服務，是通信業(yè)推動國家經(jīng)濟增長的必要前提。”

　　但解決普遍服務并不意味著可以有效推動工業(yè)化發(fā)展。一個關鍵問題在于，長久以來，由于行業(yè)的特殊性，中國一直對通信行業(yè)實行政府管制下的行政壟斷，在保障安全和提供普遍服務時，這樣的體制更有利于集中資源及有效管理，但在推動經(jīng)濟發(fā)展的市場化環(huán)境下，這樣的生態(tài)卻并非理想。(王云輝)