北京市消協通信服務專業委員會日前表示，電信重組不能損害消費者權益，服務標準不容降低，并建議運營商之間允許用戶攜號轉網。而據知情專家透露，目前“攜號轉網”的政策國家有關部門正在研究中，不過何時推出、如何推出還沒有明確時間表。

　　專家認為攜號轉網不能一刀切

　　據悉，北京市消費者協會針對攜號轉網的問題，專門組織了國家級的電信專家開研討會討論方案。有關專家提出，“攜號轉網”是方便消費者、保護消費者權益的有效做法。北京市消費者協會秘書長張明則表示，電信行業重組以后一定要保護消費者的知情權、公平交易權、選擇權。在對消費者的服務方面，原來企業對消費者的合同約定關系，隨著合同主體方的變更改變了，但是服務標準不容降低。

　　工信部電信經濟專家委員會秘書長楊培芳向記者透露，目前非對稱管制政策正在討論和研究，其中就有對號碼可攜帶的非對稱選擇。他認為，在號碼選擇上，應由用戶根據選擇，但政策設計又要考慮競爭局面，改變一家獨大的目標。如聯通和移動相差10%的價格，甚至還可以放寬，政府不能為了省事就一刀切。

　　楊培芳推薦歐洲模式，“在歐洲，不同運營商的網絡資源是共享的，用戶只需要一個號碼，就可以隨意選擇運營商，在不同的網絡間切換，但是費用卻是一致的。”

　　而與會的中國移動公司北京分公司客戶服務部副總經理陳德永表示，“應該是網絡共享，客戶拿什么號都一樣，覺得聯通的好就入聯通的網，覺得電信的好就上電信的網……剩下的就是運營商分利潤的問題。”

　　電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師何霞、中國聯合網絡通訊有限公司北京分公司客服主管孫炎等都贊同“攜號轉網”。他們認為，國外很多國家的消費者已經全部實現號碼可攜。而在這個問題上，我國消費者的權益沒有得到充分保護。

　　香港攜號轉網或成內地參考標本

　　就在內地研討攜號轉網的同時，香港主管電信監管業務的香港電訊管理局也發出一份咨詢文件，就實施固定、移動電話號碼的攜號轉網的各項事宜征詢公眾意見。不過，該次政策咨詢是針對用戶是否接受運營商自愿實施攜號轉網，而不是強制性實施。記者了解到，業界普遍認為香港的攜號轉網政策的最終確定將給內地監管帶來影響與參考的范例。目前，香港的固話用戶可以把號碼轉攜至另一家固網運營商，移動通信用戶亦可以把號碼轉攜至另一家移動通信運營商。不過，香港尚未推行固話與移動電話之間的跨平臺電話攜號轉網服務。

　　香港電訊局發言人表示，固話與手機號碼間可攜號轉網能讓用戶攜其目前的號碼轉至心目中的任何一個固話或移動網絡。香港電訊局委托進行的消費者調查顯示，若免費提供有關服務，約四分之一的受訪固話用戶會把號碼轉攜至移動通信服務，而受訪的流動通信用戶會把電話號碼轉攜至固網的數字和比例則相對低。

　　因此，香港電信局認為，沒有足夠理由支持強制性實施固話與移動電話之間的可攜號轉網，但容許個別運營商基于商業決定，自愿性地實施固話與移動電話之間的可攜號轉網，是合乎公眾利益的。

　　攜號轉網需要解決許多新老問題

　　對于內地來說，實施攜號轉網目前還只是一個期望。電信行業分析師楊群認為，有幾大問題需要解決：首先，攜號轉網后，如何建立起良性的競爭機制，而不會使得弱勢運營商因為攜號轉網流失用戶數，或者要犧牲利潤空間；其次，攜號轉網帶給用戶的混亂如何解決？他說：“舉個例子，今天我被某個電話號碼騷擾，我可以很快去向相應的運營商投訴；但若攜號轉網后，接到騷擾電話或者短信后，還要先查清楚是哪個運營商的，這本身就是個大麻煩。”

　　在攜號轉網后，目前的歸宿地查詢等服務，也可能隨之失效。而現在，相當數量的用戶，經常使用運營商的歸宿地查詢服務，以確定是否要接聽或者回復電話及短信給陌生來電。楊群認為，此前，“一號通”業務被叫停也是基于類似的原因——騷擾電話太泛濫太難監管。

　　不久前，工業和信息化部已向天津、深圳兩地的通信管理局下達了關于“攜號轉網”的相關文件，要求于今年底在兩地開展試點工作。如果試點成功，或將明年在全國推行。不過據工信部電信研究院通信政策與管理研究所副所長陶青透露，目前攜號轉網屬于模擬仿真試驗，還沒有現網試點，此項政策最快將于一年后出臺。所謂的現網試點是指運營商對于BOSS系統和智能網的改造已經完成，普通用戶可以去營業廳隨時辦理轉網業務，而目前的模擬試驗僅是運營商內部測試號碼；而真正大規模試行要等到明年。

　　業內人士指出，攜號轉網已經不存在技術難題；但從運營的角度來看，號碼攜帶將牽扯多個電信運營商，轉網引發的商業利益糾紛，顯然不易解決；此外，用戶對于攜號轉網的需求是否足夠強烈，以及使用習慣改變都是推進攜號轉網的考慮因素。(董毅)