北京市消協(xié)通信服務(wù)專業(yè)委員會日前表示，電信重組不能損害消費者權(quán)益，服務(wù)標準不容降低，并建議運營商之間允許用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。而據(jù)知情專家透露，目前“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的政策國家有關(guān)部門正在研究中，不過何時推出、如何推出還沒有明確時間表。

　　專家認為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不能一刀切

　　據(jù)悉，北京市消費者協(xié)會針對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的問題，專門組織了國家級的電信專家開研討會討論方案。有關(guān)專家提出，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是方便消費者、保護消費者權(quán)益的有效做法。北京市消費者協(xié)會秘書長張明則表示，電信行業(yè)重組以后一定要保護消費者的知情權(quán)、公平交易權(quán)、選擇權(quán)。在對消費者的服務(wù)方面，原來企業(yè)對消費者的合同約定關(guān)系，隨著合同主體方的變更改變了，但是服務(wù)標準不容降低。

　　工信部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳向記者透露，目前非對稱管制政策正在討論和研究，其中就有對號碼可攜帶的非對稱選擇。他認為，在號碼選擇上，應(yīng)由用戶根據(jù)選擇，但政策設(shè)計又要考慮競爭局面，改變一家獨大的目標。如聯(lián)通和移動相差10%的價格，甚至還可以放寬，政府不能為了省事就一刀切。

　　楊培芳推薦歐洲模式，“在歐洲，不同運營商的網(wǎng)絡(luò)資源是共享的，用戶只需要一個號碼，就可以隨意選擇運營商，在不同的網(wǎng)絡(luò)間切換，但是費用卻是一致的�！�

　　而與會的中國移動公司北京分公司客戶服務(wù)部副總經(jīng)理陳德永表示，“應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)共享，客戶拿什么號都一樣，覺得聯(lián)通的好就入聯(lián)通的網(wǎng)，覺得電信的好就上電信的網(wǎng)……剩下的就是運營商分利潤的問題�！�

　　電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師何霞、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通訊有限公司北京分公司客服主管孫炎等都贊同“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。他們認為，國外很多國家的消費者已經(jīng)全部實現(xiàn)號碼可攜。而在這個問題上，我國消費者的權(quán)益沒有得到充分保護。

　　香港攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)或成內(nèi)地參考標本

　　就在內(nèi)地研討攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的同時，香港主管電信監(jiān)管業(yè)務(wù)的香港電訊管理局也發(fā)出一份咨詢文件，就實施固定、移動電話號碼的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的各項事宜征詢公眾意見。不過，該次政策咨詢是針對用戶是否接受運營商自愿實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，而不是強制性實施。記者了解到，業(yè)界普遍認為香港的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的最終確定將給內(nèi)地監(jiān)管帶來影響與參考的范例。目前，香港的固話用戶可以把號碼轉(zhuǎn)攜至另一家固網(wǎng)運營商，移動通信用戶亦可以把號碼轉(zhuǎn)攜至另一家移動通信運營商。不過，香港尚未推行固話與移動電話之間的跨平臺電話攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

　　香港電訊局發(fā)言人表示，固話與手機號碼間可攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能讓用戶攜其目前的號碼轉(zhuǎn)至心目中的任何一個固話或移動網(wǎng)絡(luò)。香港電訊局委托進行的消費者調(diào)查顯示，若免費提供有關(guān)服務(wù)，約四分之一的受訪固話用戶會把號碼轉(zhuǎn)攜至移動通信服務(wù)，而受訪的流動通信用戶會把電話號碼轉(zhuǎn)攜至固網(wǎng)的數(shù)字和比例則相對低。

　　因此，香港電信局認為，沒有足夠理由支持強制性實施固話與移動電話之間的可攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，但容許個別運營商基于商業(yè)決定，自愿性地實施固話與移動電話之間的可攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，是合乎公眾利益的。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要解決許多新老問題

　　對于內(nèi)地來說，實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)目前還只是一個期望。電信行業(yè)分析師楊群認為，有幾大問題需要解決：首先，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，如何建立起良性的競爭機制，而不會使得弱勢運營商因為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)流失用戶數(shù)，或者要犧牲利潤空間；其次，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶給用戶的混亂如何解決？他說：“舉個例子，今天我被某個電話號碼騷擾，我可以很快去向相應(yīng)的運營商投訴；但若攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，接到騷擾電話或者短信后，還要先查清楚是哪個運營商的，這本身就是個大麻煩�！�

　　在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，目前的歸宿地查詢等服務(wù)，也可能隨之失效。而現(xiàn)在，相當(dāng)數(shù)量的用戶，經(jīng)常使用運營商的歸宿地查詢服務(wù)，以確定是否要接聽或者回復(fù)電話及短信給陌生來電。楊群認為，此前，“一號通”業(yè)務(wù)被叫停也是基于類似的原因——騷擾電話太泛濫太難監(jiān)管。

　　不久前，工業(yè)和信息化部已向天津、深圳兩地的通信管理局下達了關(guān)于“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的相關(guān)文件，要求于今年底在兩地開展試點工作。如果試點成功，或?qū)⒚髂暝谌珖�推行。不過據(jù)工信部電信研究院通信政策與管理研究所副所長陶青透露，目前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)屬于模擬仿真試驗，還沒有現(xiàn)網(wǎng)試點，此項政策最快將于一年后出臺。所謂的現(xiàn)網(wǎng)試點是指運營商對于BOSS系統(tǒng)和智能網(wǎng)的改造已經(jīng)完成，普通用戶可以去營業(yè)廳隨時辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，而目前的模擬試驗僅是運營商內(nèi)部測試號碼；而真正大規(guī)模試行要等到明年。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)不存在技術(shù)難題；但從運營的角度來看，號碼攜帶將牽扯多個電信運營商，轉(zhuǎn)網(wǎng)引發(fā)的商業(yè)利益糾紛，顯然不易解決；此外，用戶對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求是否足夠強烈，以及使用習(xí)慣改變都是推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的考慮因素。(董毅)