“小靈通3年退市”的消息成為目前街頭巷尾和網絡上最熱的話題。爭論的焦點圍繞小靈通“是否該退市”、“如何退市”、“怎樣妥善維護現有近7000萬小靈通用戶的權益”展開。小靈通3年后退市，將是電信史上最大規模的艱難“拆遷”。

　　知情人士透露，面對小靈通將于2011年底退網一事，中國電信已緊急召集各省高管商量對策，對策不得而知，但有專家認為，按照文件，小靈通退出現有頻段，也不一定意味著小靈通用戶就必須轉網，可以通過小靈通轉換頻段的方式讓用戶繼續使用；另外一種辦法則是通過補貼方式，鼓勵小靈通用戶轉至其它移動通信網上，但那樣成本過高，將給中國電信和中國聯通雪上加霜。

　　“我們要做釘子戶”

　　“房子拆遷了，政府會給安置房，小靈通‘拆遷’了，我們能得到什么？”這是小羅現在最想知道的問題，雖然迄今尚無答案。

　　作為一家中型進出口公司駐南寧的員工，小羅全每天要接打上百分鐘的電話，但他從沒為電話費發過愁。

　　“南寧應該是全中國打電話最便宜的省會城市，我的電話費比其他城市辦事處的同事都少，甚至只是他們的零頭。”小羅說。

　　他的秘密武器正是小靈通，每個月只要交46元的“全包”套餐費，他就可以免費打360元的國內長途電話，本地和省內電話則不限時，即使他打滿30天，也不用多花1分錢。

　　上個月，他打電話一共只花了85元：小靈通包月費46元，來電顯示和其他費用11元，手機的包月費和電話費28元。

　　但他的“幸福生活”即將結束。根據2月3日披露的工信部的一份通知，小靈通使用的1900-1920MHz頻段將清頻退網，現在運營商應對在用的無線接入系統停止擴容和發展新用戶，并不得擴大覆蓋范圍。

　　這意味著，1997年建網，2007年曾擁有1億用戶的小靈通，將人間消失。與全國7000萬小靈通用戶一樣，小羅將成為中國通信史上最大規模的遷徙大軍中的一員。他不得放棄小靈通，重新加入中移動、電信或是新聯通三家運營商的某一個網絡，并重新規劃自己的通信開支。

　　留給他的時限是3年，可能還會再短一些———雖然一些小靈通用戶群情洶涌，在網上呼吁其他人像“釘子戶”一樣堅持到退網的最后一刻，以迫使運營商提供更高補償，但在國內很多地方，運營商已經著手拆除小靈通基站，改裝上3G網絡，小靈通的信號將一天天變差，直到最后一個用戶離開。

　　近7000萬消費者執著地用著小靈通，其根源就在于其低廉的通訊資費，而且在一定區域范圍內，可以用固話的資費享有移動通訊的功能。小羅說：“如果沒有好的轉網政策，我會把小靈通用到退市的最后一刻。”

　　明知技術落后為何還要投？

　　對于小羅這種電信“拆遷”戶，網上爭議不少。

　　一部分人認為，作為移動補充技術，小靈通的傳輸性能、覆蓋性能都遠不如現在的移動通訊技術，在調制方式、頻率使用效率方面也較為落后。其退出是社會進步的表現，電信“拆遷”戶應該以大局為重，不要做什么“釘子戶”。

　　但更多人主張，用不用小靈通應該由市場決定：如果消費者自己不需要小靈通了，會自動選擇別的產品，讓小靈通市場自然消退。畢竟，每位小靈通用戶簽訂入網協議時，都與電信運營商確立了長期的電信服務合同關系。

　　上海柏年律師事務所首席律師陳岱松認為，政府監管部門在這個問題上要做到信息公開。從合同雙方的義務關系來講，現有用戶首先應享有何時需要退網的知情權；其次，如果技術升級，升級后運營商提供的服務應該不少于現在的服務，且資費不能因為升級的原因而增加。

　　此外，網上爭議最大的是：當年明知小靈通是一種過渡的、落后的電信技術，為何還要投下巨資。小靈通最早在1997年浙江余杭開始試運行。但是在引進的時候就引起了爭論，因為這種技術相對落后，沒有發展前景。很多人反對發展小靈通，這也是為何至今小靈通不能漫游的一個主要原因。

　　但由于它的接聽是免費的，因此面市之后，就吸引了消費者的目光，2000年6月，原信息產業部下發通知，將小靈通定位為“固定電話的補充和延伸”，從而明確了它在市場上參與競爭的角色，小靈通在最高峰的時候，全國用戶數接近1億，當時全國每6部移動通信設備中就約有1部是小靈通。2007年1月，手機開始逐步實行單向收費，小靈通的用戶數也開始逐年下滑。

　　一位電信專家說，近10年來，國家投在小靈通身上將近1000億元，中國電信600多億元，中國聯通大概投資了300多億元，這些投資并不是說現在已經一分錢都產生都沒了，并不是說已經完全變成垃圾了，它還是非常有用的資產，而且它還是國有資產，所以這個時候如果輕易就把它給丟掉了，這是一件非常可惜的事情。如果我們不尊重在小靈通過去的1000億元的歷史投資，那么同樣我們也很有可能不會尊重未來。

　　無法回避補償問題

　　解“靈”還需系“靈”人。“無論是哪種情況，運營商都無法回避對用戶的補償問題。”一位電信專家說。

　　對運營商來說，最理想的局面是用戶自主承擔轉移至新網絡的相關費用，這種“平滑過渡”的代價最小，但現在看來可能性不大。因為小靈通用戶中多數屬于低收入階層，至今堅持選擇使用小靈通就已說明他們的經濟狀況無法承擔更高的通信費用。

　　中國移動、中國電信和中國聯通接到工信部《通知》后，對2011年底前完成此頻段清網沒有提出異議，但面對退市在近7000萬消費者中掀起的軒然大波，三大運營商的姿態卻大相徑庭。

　　輿論廣泛認為，無論在“小靈通退網”，還是在新一輪3G“客戶爭奪戰”中，沒有小靈通業務的中國移動都是“最大贏家”。不僅得到了渴望已久的發展TD-SCDMA的頻段，而且可以向新釋放的7千萬用戶張開“懷抱”。

　　擁有4000多萬小靈通用戶的中國電信就“比較煩”。畢竟，目前小靈通的業務收入仍占中國電信總收入的17%左右。置身輿論的風口浪尖，中國電信不得不在“利益受損”和“用戶流失”之間做兩難的選擇。

　　網絡調查顯示，52.7%的投票者希望在轉網后“保持原有小靈通資費標準不變”，34.7%的投票者要求運營商“贈送一部手機”，8.7%的投票者選擇“贈送話費”。而每一項選擇，都意味著一筆不小的“支出”，對于致力3G市場競爭的中國電信，都是不小的壓力。知情人士稱，為留住老客戶，中國電信可能會采取“高端用戶先行遷移、低端用戶引導遷移”的方式，爭取3年時間內完成小靈通用戶向C網的全部轉移。

　　相比電信，拿到WCDMA牌照后已將小靈通資產列入貶值資產的中國聯通壓力稍微小一些。中國聯通有關人士表示，聯通將認真研究現有小靈通用戶的轉網方案，并妥善解決可能遇到的困難。

　　合理的轉網方案如何產生？

　　如果退網成為不可更改的現實，那么，如何“去”又如何“留”就成了關鍵。對小靈通用戶來說，一個合理的轉網方案無疑是他們當下最需要的。眼下，值得社會關注的，是尋找一種妥善的方式，在充分考慮用戶、運營商雙方訴求、意見基礎上，得出一個轉網方案。

　　諸多法律界人士認為，電信服務合同是一個長期協定，在沒有充分協商的情況下，實施退網，有強行中止合同的嫌疑，而且還是面對近7000萬用戶這么一個大的群體。

　　北京市中銀律師事務所律師董正偉建議，一個可行的做法是，監管機構主持召集聽證會，由小靈通用戶代表、運營商以及業內專家參與，在廣泛聽取各方意見的基礎上，形成一個“大家都可以接受”的處理方案。通過聽證程序，讓作為“小靈通退網”事件利益關系人的近7000萬消費者充分表達自己的意見，以保證他們的合法權益得以維護。

　　有消息人士透露，中國電信、中國聯通內部近期已經在開會討論小靈通用戶的安置問題。工信部相關司局負責人在接受新華社記者采訪時也強調，他們將積極跟蹤清頻工作，對可能出現的各類侵害用戶利益的行為，歡迎電信用戶及時向電信企業客服熱線投訴。

　　如果說小靈通退市是一場運營商與用戶之間的“博弈”，那么無論何方無疑都希望結果是雙贏的。在這個前提下，如果小靈通確實已經完成了其歷史使命，終將謝幕，我們期盼在完成技術進步的同時，用戶的意見能夠被最大限度地傾聽，其正當權益能夠受到妥善地保護。(文/本馬勇 )