隨著全業務競爭的加劇，運營商對政府信息化業務的爭奪也日趨白熱化，轉型中的運營商在政府信息化服務方面也有了新的趨勢。

　　一方面，運營商們紛紛與地方政府達成合作協議。“這有助于運營商獲得來自于政府的信息化采購訂單。”德瑞電信咨詢師張波對《通信產業報》(網)記者表示，例如今年兩會期間，中國電信、中國移動、中國聯通分別與浙江省政府簽署戰略合作框架協議。此后，三大運營商分別公布了與山東、湖南等省份的信息化建設合作計劃。

　　另一方面，由于競爭的加劇，運營商提供的政府信息化服務，開始更多希望通過多樣化的應用來吸引客戶，這與此前應用類產品僅僅起到增加用戶黏性的功效大大不同。這在各地運營商的政府信息化業務中也得到了體現。

　　從增強黏性到爭奪客戶

　　電信重組、3G發牌，三大通信運營商進入全業務時代，并加速向信息化服務提供商轉型。運營商圍繞各級政府部門、行政機構等重要集團客戶的競爭也不斷加劇。

　　中國移動總裁王建宙在2008年財報中表示，未來中移動將加大在政府信息化應用的覆蓋。而中國聯通2008年財報也強調，在過去的一年，中國聯通完成了國家民政部等重要客戶的信息化建設和服務項目，未來希望信息化服務滲透到政府內部，逐步從簡單捆綁業務向深度融合業務推進。

　　目前，運營商提供的信息化應用大致可分為基礎網絡等通道型服務、信息化應用平臺和解決方案、信息化內容服務、集成到終端上的信息化產品四大類。在政府信息化層面，運營商提供的服務大多集中在前兩者，即基于固網的寬帶接入、內部通話，或一些基礎運營業務等。例如，中國電信的系統集成、電子政務等服務，中國移動的警務通、城管通等產品。由于固有的固網優勢，中國電信的實力較強，提供的業務種類也較多。

　　記者采訪的多位專家都表示，雖然目前運營商也提供一些應用類服務，但是基礎通道型服務仍是收入的主要部分。針對政府信息化提供的增值類應用服務，其意義更多在于增強黏性，保持用戶、保有通道型服務收入。在這種情況下，運營商的信息化應用產品，更像是商場促銷時的贈品。

　　而隨著競爭的加劇，各地運營商開始以創新業務為出發點，依靠從政府實際需求開發出的具體產品來搶奪用戶。如河南聯通的“數字工商”項目，上海移動的上海市政府WAP門戶網站等——該網站提供市情介紹、政府信息公開、便民問答等實用內容，同時提供檢索服務。

　　升級的政府需求

　　在《2006-2020年國家信息化發展戰略》中，電子政務建設被列為信息化戰略的重點之一。

　　一方面，政府信息化的需求不斷加大，另一方面，目前我國政府部門對信息化的需求更多轉向了應用層面。

　　中國社科院信息化研究中心汪向東、姜奇平教授此前曾將政府信息化劃分為技術應用型電子政務、管理信息化型電子政務和全面響應型電子政務等階段。

　　“我國各地的政府信息化建設在經歷了規劃部署，大規模基礎網絡、網站建設和電子政務系統開發階段后，基本完成了最初的技術搭建等工作，現已進入利用信息化工具實現管理信息化的階段。”易觀國際高級咨詢師田錚表示，應用已成為目前政府信息化的主體需求。

　　政府信息化分為內網和外網“兩網”。內網方面，一直以來，我國政府信息化的建設，由各職能部門自上而下推動，從自身的業務需求出發，形成了縱向的電子政務辦公系統。由于各個部門使用的技術標準、技術規范不一致，導致彼此橫向之間的互聯互通較少。如何實現橫向的互通，是目前政府信息化需要解決的問題，田錚表示。

　　外網方面，軟件開發出來以后，應用成為了一個問題。一些政府網站在搭建時設立了市長熱線、互動信箱等服務。在建網初期，這些功能可以運行，但隨著時間的推移，這些應用逐漸減少運行。“缺乏持續機制，使得一些應用沒有正常發揮功能。”田錚說：“雖然很多地方政府門戶面向公眾提供的應用服務已經做的不錯，但是2008年已建設的政府門戶，在可以通過互聯網手段向社會大眾開放的應用服務中，已開放的服務占比僅為10%左右。”

　　汪向東、姜奇平教授認為政府信息化服務的最高階段是全面響應型電子政務階段，即政府門戶網站向公民提供7×24小時的響應服務。“我國政府信息化達到這一步尚有一段距離。”田錚表示。

　　沒有“應用殺手”

　　在政府信息化層面，運營商先天具有的客戶資源、品牌資源和網絡資源將使得運營商更容易成為政府信息化的合作伙伴，但是在突破了傳統固網接入等服務后，僅僅憑借一到兩個殺手級應用，希望挽留客戶是不現實的。

　　分析者表示，由于信息化市場涉及的范圍廣、需要的產品支撐多，其重要特征就是殺手級應用將逐漸消失，用戶需要的將是多種資源整合的更加豐富多彩的應用。因此，雖然各地開展了一些創新型業務，但運營商的政府信息化服務還應再進一步。

　　“從政府對于信息化服務需求發展來看，更多的需求將會出現在與政府部門辦公流程緊密聯系的環節。”張波表示，運營商應針對政府政務的特點開發、設計產品，把產品與政府辦公流程緊密聯系，提高政府辦公的效率

　　針對政府信息化目前存在的橫向互通之間的問題，運營商作為產業鏈的領導者，可整合方正、東軟等在電子政務方面有著傳統優勢的IT公司進來，提供一體化的打包的解決方案，分析人士表示。

　　“運營商可自己提供標準化產品，而綜合解決方案和特殊需求，則可整合各方資源一起完成。”張波表示，在外包應用開發業務時，運營商與合作伙伴可按照彼此承擔的工作量，確定利益分成比例。

　　政府門戶向大眾開放服務，隨著時間的推移，應用逐漸減少的原因之一就是，服務還不夠便捷。運營商可通過移動信息化平臺改善這一狀況。電信重組后，中國電信將“天翼”業務納入到了集團客戶產品當中，三大運營商均具有了經營移動業務的資質。在此基礎上，運營商可為政府和公眾搭建移動信息溝通平臺。一方面，公眾有需求時發短信到平臺即可；另一方面，公眾的需求將由平臺轉發短信到相關負責人。在公眾的服務得到響應后，通過平臺設置，此項工作將被記錄在案。如此，隨時、隨地，突破了固網限制的便捷的信息化服務將有助于政府信息服務形成長效機制。記者了解到類似的服務，中國移動的一些地方公司已經開發和提供。

　　業內人士建議，目前三大通信運營商針對政府信息化尚未形成客戶品牌，在滲透到政府辦公流程，挖掘政府信息化需求過程的同時，如能形成統一的客戶品牌，將更具競爭力。