昨天下午，為期5天半的十一屆全國人大常委會第五次會議舉行第一次全體會議，繼續審議企業國有資產法草案、消防法修訂草案、食品安全法草案，首次審議國家賠償法修正案草案、防震減災法修訂草案、郵政法修訂草案等。

　　食品安全法草案

　　8處修改防止三鹿奶粉事件重演

　　針對食品安全領域出現的“三鹿奶粉事件”，人大立法機關予以積極應對。全國人大常委會昨天第三次審議《食品安全法》修訂草案，就重大食品安全事故的預防和處置，對草案做出了修改，主要涉及監管職責、風險監測、安全標準、小商販管理、添加劑監管、召回制度、食品檢驗以及舉報制度等八個方面。

　　1.加強風險監測

　　背景：早在今年3月，就有消費者向有關部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質量問題，但并沒有引起足夠的重視。因此，在進一步加強食品安全風險的監測和評估方面，草案增加兩條規定。

　　草案規定：國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門在獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛生行政部門通報。國務院衛生行政部門在對信息核實后，應當及時調整食品安全風險監測計劃。

　　此外，國務院衛生行政部門通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的，應當立即依法進行檢驗并進行食品安全風險評估。

　　2.食品添加劑不得濫用

　　背景：目前，食品添加劑使用不規范甚至濫用，已成為危害食品安全的重要源頭。三聚氰胺是一個微毒的化工原料，不是食品添加劑，卻被不法分子加入到乳制品中。

　　草案規定：國務院衛生行政部門應當根據食品安全風險評估結果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂，對經過風險評估證明安全可靠、技術上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍。同時，食品生產者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。

　　3.政府可責令企業召回不合格食品

　　背景：有些常委委員提出，實行食品召回制度，不僅要靠企業自覺，還要強調政府的責任，因此在企業不主動召回的情況下，政府要責令企業召回不合格食品。

　　草案規定：食品生產經營者未依照規定召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監管、工商行政管理部門可以責令其召回或者停止經營。

　　4.食品不得實施免檢

　　背景：三鹿奶粉曾是質檢總局公布的放心產品之一，也是免檢產品。但是這次“三鹿事件”恰恰表明免檢并不等于安全，檢驗手段的失效將帶來嚴重的后果。

　　草案規定：食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢。縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。

　　5.保健品將出臺更嚴格規定

　　背景：有常委會組成人員提出，現在保健食品存在很多問題，將保健食品按一般食品管理是不夠的，還應作出更為嚴格的規定。

　　應對舉措：法律委員會已經請國務院法制辦、衛生部盡快研究，提出方案。

　　6.加強監管食品小作坊

　　背景：對于我國大量存在的“小作坊”、“小攤販”的問題，許可制度不能延伸到這些地方，在這些地方難以保證食品安全。

　　草案規定：食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。

　　7.食品安全事故不得瞞報緩報

　　背景：報告制度在許多法律中，包括《突發事件應對法》中都做了比較完善的規定，時間具體到小時，但在三鹿奶粉事件中一些地方政府恰恰沒有實行這個制度。

　　草案規定：發生食品安全事故的單位應當立即予以處置，防止事故擴大。事故發生單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發生地縣級衛生行政部門報告。縣級政府和上級政府衛生部門應當按照規定逐級上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據。

　　8.強調政府監管職責

　　背景：奶粉生產源頭的監管目前仍是一個空白。食品安全法草案三審稿強調地方政府及有關部門的職責，突出“全程監督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。

　　草案規定：縣級以上地方人民政府統一組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，對食品安全實行全程監督管理。

　　國家賠償法修正案草案

　　精神損害首次納入國家賠償

　　昨天提請全國人大常委會首次審議的國家賠償法修正案草案，第一次將精神損害納入國家賠償范圍。

　　目前在民事侵權賠償中，可以請求賠償財產損失，也可以提出精神損害賠償。而現行的國家賠償法沒有明確精神損害賠償。國家機關及其工作人員違法侵犯公民的人身自由及生命健康權，同樣會對受害人造成精神損害。

　　實踐中，不少賠償請求人要求賠償義務機關支付精神損害賠償金。

　　草案規定：行政機關及其工作人員在行使行政職權時，行使偵查、檢察、審判、監獄管理的機關及其工作人員在行使職權時，有法律規定的侵犯人身權情形的，致人精神損害的，應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。

　　全國人大常委會法工委主任李適時指出，考慮到現實中因精神損害請求國家賠償的這類情況非常復雜，法律難以對精神損害的賠償標準作出統一規定，可由最高人民法院根據審判實踐中出現的具體問題，作出具體解釋。

　　郵政法修訂草案

　　快遞業務提高準入門檻

　　郵政法修訂草案昨起由十一屆全國人大常委會第五次會議首次審議。根據修訂草案，我國將建立快遞業務經營許可制度，嚴格快遞業務市場準入。

　　草案規定：國家對經營快遞業務實行許可制度。未經許可，任何單位和個人不得經營快遞業務。

　　申請快遞業務經營許可證的企業法人，在省、自治區、直轄市范圍內經營的，注冊資本不低于人民幣50萬元；跨省、自治區、直轄市經營的，注冊資本不低于人民幣100萬元；經營國際快遞業務的，注冊資本不低于人民幣200萬元。

　　此外，修訂草案還規定了許可證申請和審批的程序。企業根據經營地域范圍不同，可向所在地郵政管理機構或國家郵政管理部門提出申請。

　　受理申請的郵政管理部門應當自受理申請之日起45日內進行審查，作出批準或不予批準的決定。

　　郵政業務資費有望增市場定價

　　按照現行郵政法的規定，郵政業務的基本資費由國務院物價主管部門制定，報國務院批準；非基本資費由國務院郵政主管部門制定。

　　草案規定：將郵政業務資費分為政府定價和市場定價兩種情況。即：郵政普遍服務業務資費、郵政企業專營業務資費、機要通信資費以及國家規定報刊的發行資費實行政府定價，資費標準由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、國家郵政管理部門制定。郵政企業的其他業務資費實行市場調節價，由郵政企業自主確定資費標準。郵政企業應當按照政府價格主管部門的規定，向用戶明示其業務資費標準。

　　消防法修訂草案

　　火災公眾責任險不作強制規定

　　草案規定：國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任保險；鼓勵經營財產保險業務的保險公司承保火災公眾責任保險。

　　全國人大法律委員會經同內務司法委員會和國務院法制辦、公安部研究，建議消防法修訂草案不對火災公眾責任保險進行強制規定。國務院法制辦也提出，草案對火災公眾責任保險作出規定，是為了積極引導、推進發展這項保險，以在一定程度上解決火災事故的損失賠償問題。對于將火災公眾責任保險規定為強制性保險的問題，還需要進一步研究論證。

　　防震減災法修訂草案

　　地震預報由政府統一發布

　　防震減災法修訂草案昨天下午首次審議，這部法案因汶川“5·12”大地震推遲審議，國務院法制辦也因此對草案進行了大幅修改。

　　學校抗震力高于普通建筑

　　防震減災法修訂草案明確規定，修訂草案規定，學校、醫院、商場、交通樞紐、公共文化設施等人員密集的建設工程，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計。

　　地震預測應向當地政府報告

　　防震減災法修訂草案明確，地震預報由政府統一發布。任何單位和個人通過研究提出的地震預測意見，應當向所在地或者所預測地的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構書面報告，或者直接向國務院地震工作主管部門書面報告。

　　強化救災資金物資監管

　　“任何單位和個人不得侵占、截留、挪用地震應急救援、地震災后過渡性安置和地震災后恢復重建資金、物資。”修訂草案規定，縣級以上人民政府有關部門應當加強對地震應急救援等情況的管理和監督，并建立、健全檔案。(記者廖雁 張楠)