養(yǎng)老院里老人的生活狀況和精神風貌、基礎設施便利程度和為老人進行各項服務的針對性，往往體現(xiàn)出一個地區(qū)或者國家對自己歷史的態(tài)度

　　文/《瞭望》新聞周刊記者皇甫平麗

　　研究日本問題的北大國際關系學院副教授初曉波曾對他的學生說，到了一個陌生的地方，只要有機會，他總是希望去兩個地方看看：幼兒園和養(yǎng)老院，因為這兩個地方是觀察一個地區(qū)或者國家發(fā)展程度的重要窗口。

　　在初曉波看來，孩子是初升的太陽，幼兒園里孩子的活力、老師的教育方式往往昭示著一個地區(qū)或國家的未來；而老人則是絢爛的夕陽，養(yǎng)老院里老人的生活狀況和精神風貌、基礎設施便利程度和為老人進行各項服務的針對性，往往體現(xiàn)出一個地區(qū)或者國家對自己歷史的態(tài)度。

　　日本是一個典型的老齡化社會，因此老人問題受到政府的高度重視。早在1963年，日本政府就推出了倡導保障老年人整體生活利益的《老人福利法》。這部“老人憲章”迄今有過多次修訂，其主要內容有：政府出資修建特別養(yǎng)老院，為癡呆、臥床不起等體弱老人提供服務；強調開拓高齡者對福利社會創(chuàng)造的參與機制，發(fā)揮老人豐富的經(jīng)驗和知識特長，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；探索和逐漸確立一種適合于老人居家養(yǎng)老的方式和體制，強化對居家養(yǎng)老提供家庭服務人員的專業(yè)培訓和組織建設，并在財政預算上實行優(yōu)惠政策；組織“老人俱樂部”，吸引老人參與社會活動；強調社會福利的地方化和一元化，加強地方政府對老人福利的責任和職權。

　　1982年，日本政府又出臺了全面推廣老人保健設施的《老人保健法》。《老人保健法》規(guī)定70歲以上老人的醫(yī)療費由醫(yī)療保險的有關方共同負擔，并且強調老人居家養(yǎng)老、居家護理。為此，由政府出資培訓了大約10萬名家庭護理員，負責看護生活不便的老人。政府還出資建立并普及托老所，為有需要的老人提供短期入住、護理和治療服務，并開發(fā)了一批低價位的“三代同堂”式住宅等。

　　1989年，日本政府制定《高齡者保健福利推進十年戰(zhàn)略》，即著名的“黃金計劃”。該計劃要求各地方政府積極建設與完善與老人相關的各種設施。以此為契機，各種老年公寓、老人活動室、老人醫(yī)院更多地開始出現(xiàn)。

　　1994年黃金計劃被重新修訂，更名為“新黃金計劃”，完善了以居家養(yǎng)老為中心的社區(qū)老年服務體系，擴大了家庭服務員隊伍，新設為老年人提供休息及特別看護的短時服務設施、日間服務中心等，提供各種日間服務(包括飲食和體育鍛煉)。

　　中央電視臺2007年拍攝的《巖松看日本》節(jié)目里，主持人白巖松用“瞠目結舌”來形容對日本養(yǎng)老院的觀感。片中介紹的日本養(yǎng)老院內便利設施的完善程度、護理人員的服務素質，甚至為老人解悶提供機器人娃娃等細節(jié)都給人們留下了深刻的印象。

　　日本的養(yǎng)老機構，不論是養(yǎng)老院，還是那些短期或者日間的養(yǎng)老機構，都非常注重對老人的心理養(yǎng)護和教育培訓等。不像國內一些養(yǎng)老機構，僅停留在保證老人基本生活的程度上。

　　初曉波認為，從日本的經(jīng)驗來看，政府僅僅給國民提供年金和養(yǎng)老金是遠遠不夠的。政府應該和社會力量一起構建一張嚴密的網(wǎng)絡，為老人們提供盡可能多的養(yǎng)老選擇。

　　他介紹說，日本為老人提供服務的機構大體分為兩種：老人福祉設施和收費老人之家。前者主要是由政府出頭，根據(jù)不同情況和老人不同的需要又具體細分為老人日服務中心、老人短期入院設施、養(yǎng)護老人之家、特別養(yǎng)護老人之家、輕費老人之家、老人福祉中心、老人看護支援中心，等等。而收費老人之家則是引入社會的資金和力量，經(jīng)過都道府縣一級政府批準后由民間企業(yè)來經(jīng)營，按照不同功能和形式又分為看護型、住宅型和健康型3種。

　　為了保證養(yǎng)老院的良性運轉和避免虐待老人現(xiàn)象的出現(xiàn)，政府決定在老人服務機構自我檢查基礎上，引入更為客觀和公正的第三方評價體系，包括硬件上的建筑、設備、人員配置以及軟件上服務的質量、老人的評價，等等。這些評價不是通過簡單的檢查、打分來達到警示督促的作用，而是在分析養(yǎng)老院現(xiàn)實的基礎上由專業(yè)機構提出更好的改善方法。

　　初曉波說，目前日本全國范圍內基本上都已經(jīng)實施了這種評價制度，東京都率先提出了三年一審核的思路，使養(yǎng)老制度不斷走向完善。

　　日本的養(yǎng)老機構由日本各級政府、政府資助下的民間組織、民間企業(yè)、財團法人或個人(保健護士等)開設，為社區(qū)老人提供無償或按國家標準收費的服務。其中，值得注意的是，一些知名的日本大企業(yè)也辦起了養(yǎng)老院。例如松下公司在2001年就開辦了一所智能化的養(yǎng)老院。在這所4層樓的養(yǎng)老院里，攝像機的鏡頭覆蓋了幾乎每個角落，這十分有利于看護人員隨時了解病人的情況。所有門上也都裝有電子鎖，只有口令正確才能進入。養(yǎng)老院里，每個老人都隨身攜帶一個電子呼叫器，只要他們摁上面的按鈕，就能呼叫看護中心的醫(yī)護人員。該公司還研制出能陪伴老人的機器寵物。□