深圳市環衛部門將探索采用小額罰款、進行環衛委托執法的新路子，賦予環衛管理人員50元以下當場處罰權，對隨地吐痰和亂扔垃圾等行為進行處罰，以維護城市干凈優美的環境。這是前不久召開的深圳市環衛工作會議上透露的。

　　這一消息披露后，立即在當地引起社會各界的爭議。連日來，針對環衛工人將行使罰款權這一問題，不少市民議論紛紛，褒貶不一。

　　爭議的一大焦點是：環衛工人執行罰款是否合法。有市民認為罰款應找有執法能力的部門來實行，如城管等執法人員，而不能由沒執法權的人員來執行，否則，會導致濫用權力和亂收錢現象。

　　4月15日，在深圳市華強北路繁華地帶開一家食品店的何女士接受記者采訪時認為，她十分支持環衛工人行使罰款權，但首先必須解決其合法性問題。政府部門要說明為什么授權給環衛管理人員？依據是什么？其次，要建立完善的監督機制，不能因為罰款而造成雙方的沖突。環衛管理人員罰款時，應該拿出法律依據、證據，要開正規罰單，而且罰款額不能作為規定的強制任務。

　　深圳法律界的一位人士認為，從法理上講，賦予環衛工人50元以下的當場處罰權是可行的。按照行政許可法的規定，行政機關在其職權職責范圍內，可以依法將其行政職權或行政事項委托給有關行政機關、社會組織或者個人。而受委托者必須以委托機關的名義，具體實施管理行為和行使職權，并由委托機關承擔法律責任。

　　由于環衛工人隸屬于環衛處，而環衛處是城管局的一個部門，只要城管部門制定一個委托協議或委托合同，就可以實現委托執法的思路。

　　也有專家指出，行政委托應當依據法律、法規或者規章的規定，沒有法律依據的行政委托，勢必會對公民的權利和自由構成潛在的危害。環衛工人可以有執法權，但后續的監督、制約機制一定要完善，才能實現合法行政和合理行政。而且，委托給環衛工人的執法權，一定是城管局自身擁有的法定權限。如果行政機關把一項本身不擁有的公權力委托給受委托人行使，顯然是濫用職權，超越權限的委托，當然也就無效。

　　采訪中，許多市民都認為罰款十分必要，能對亂吐痰和扔垃圾者起警示作用，許多市民還為環衛工人行使罰款權獻計獻策。

　　在取證問題上，有市民建議環衛管理人員罰款時最好手執攝像頭監控，跟拍交通違章一樣；對罰款數額，有市民認為罰5元比較可行，而且應該給罰款單據，以讓習慣不好的人慢慢改正過來；相關部門要做好執法人員身份的鑒定工作，因為現在造假證的人太多，環衛工人執法時，市民憑什么相信其身份？要防止不良分子假冒環衛工人罰款。

　　但也有市民表示，這種罰款方法可執行性不高，總體來說，出發點是好的，但不符合國情，時機不成熟，政府部門不能想怎么罰款就怎么罰款。并且，環衛工人有沒有行政處罰的資格、權力？這值得探討，應該先解決環衛管理人員罰款合法性問題。

　　近日，深圳市政府舉行新聞發布會，向社會各界宣布將用三年時間把深圳打造成為全國最干凈城市，記者就環衛工人執行罰款的問題專門采訪了深圳市城管局副局長秦永安。

　　秦永安指出，目前，深圳市城管局委托環衛管理人員執法僅只是一種思路、探索，到現在尚沒有形成正式規定。在形成相關規定之前，該辦法肯定要經過法制辦的審核，研究合法性、可執行性等問題，而這些問題正在積極的探討當中，他表示，政府部門也十分歡迎市民參與討論，提意見和建議。

　　管理和處罰并沒有嚴格的界限。就城管領域來說，處罰、執法是管理的一種手段，而且是一個末端手段，當管理達不到目的時，最嚴厲的手段就是行政處罰。秦永安說，環衛工人將行使罰款執法權一提出，社會反應強烈，其中有人提出，環衛工人素質差，行使罰款執法權“令人難以想象”。他指出此種擔心實屬誤解。在深圳市擁有的幾萬名從事環衛工作的人員中，部分人員是事業編制的，只要有委托授權，他們可以勝任執法職能。當然，其前提條件是必須做好人員的選定工作，經過專業培訓和考核，使其取得執法資格，在持有執法證件后才能行使處罰權。