含麻黃素復(fù)方藥品的大量查獲暴露法律空白

　　今年5月7日，昆明市公安局禁毒支隊(duì)破獲一起制毒物品犯罪案，繳獲呋麻滴鼻液、鹽酸麻黃堿滴鼻液、復(fù)方氨酚苯海拉明片、消咳寧，以及大量粉碎后偽裝成“飼料”、“化肥”的麻黃素復(fù)方藥品，共24.5噸。

　　這些藥品里含有的麻黃堿，正是制作冰毒的原料。

　　近年來(lái)，一些境內(nèi)外不法分子相互勾結(jié)，在我國(guó)內(nèi)陸省區(qū)套購(gòu)、騙購(gòu)麻黃素復(fù)方藥品，然后運(yùn)送到云南邊境，伺機(jī)走私出境。記者從云南省公安廳禁毒局獲悉，2006年以來(lái)，該省警方查獲的麻黃素復(fù)方藥品逐年增加。目前，利用黃素復(fù)方藥品提取麻黃堿制造冰毒的問(wèn)題已經(jīng)引起了云南警方的密切關(guān)注。

　　今年1月14日上午，昆明市公安局盤龍分局禁毒大隊(duì)在昆明一批發(fā)市場(chǎng)的托運(yùn)部貨場(chǎng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)57桶沒(méi)有生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品名稱和化學(xué)品危險(xiǎn)標(biāo)識(shí)的可疑液體化學(xué)品，托運(yùn)單上寫著托運(yùn)品名是“機(jī)油”，托運(yùn)目的地為云南孟連傣族拉祜族佤族自治縣。經(jīng)警方現(xiàn)場(chǎng)提取辨認(rèn)，這些可疑液體化學(xué)品分別為冰醋酸和丙酮可疑物。盤龍禁毒大隊(duì)認(rèn)為這可能是一個(gè)特大運(yùn)輸、販賣易制毒化學(xué)品的團(tuán)伙，遂于當(dāng)天將此案立為“1·14”專案進(jìn)行偵破。

　　經(jīng)過(guò)60多天的艱苦奮戰(zhàn)，往來(lái)滇粵兩省4市13縣，在廣東警方的協(xié)助下，云南警方在云南的昆明、普洱、孟連及廣東東莞等地抓獲了龔昌貴、龔勤明、王韜、陳利、王斗兵等16名犯罪嫌疑人，查獲易制毒化學(xué)品8.992噸，可疑制毒原料141.95公斤(其中包括麻黃堿苯海拉明片、茶堿麻黃堿片、復(fù)方茶堿麻黃堿片等藥品)，以及用于運(yùn)輸上述物品的5輛汽車，70余萬(wàn)元非法所得和大批涉案電腦、私刻的公章。

　　盡管這起案件查獲的易制毒化學(xué)品和可疑制毒原料的量不大，但它卻是昆明市近年來(lái)最成功查獲的一起集非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、走私、販賣為一體的特大團(tuán)伙犯罪，對(duì)不法分子起到了很大的震懾作用。公安部專門發(fā)來(lái)賀電。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)易制毒化學(xué)品管理工作力度的加強(qiáng)，境內(nèi)外不法分子在難以獲得制作冰毒原料麻黃素的情況下，開始用含有麻黃堿的復(fù)方藥品來(lái)替代麻黃素。他們?cè)趪?guó)內(nèi)一些城市以各種渠道套購(gòu)、騙購(gòu)這些藥品后，通過(guò)客運(yùn)汽車、托運(yùn)部、物流公司等合法渠道運(yùn)至云南邊境，伺機(jī)走私出境。境外販毒分子從這些麻黃素復(fù)方藥品中提取麻黃堿后制造冰毒，然后走私販運(yùn)到我國(guó)，對(duì)我國(guó)造成嚴(yán)重的公共衛(wèi)生和社會(huì)危害。

　　然而，一方面是云南警方發(fā)現(xiàn)我國(guó)內(nèi)地省區(qū)大量含有麻黃堿的復(fù)方藥品往云南邊境地區(qū)匯集；而另一方面，警方雖然知道其已經(jīng)大大超出醫(yī)藥正常使用量，這些藥品出境后主要用于制毒，但在執(zhí)法中卻無(wú)法可依：查獲的藥品都是國(guó)家允許生產(chǎn)和銷售的藥品，在國(guó)內(nèi)也是老百姓的常用藥，沒(méi)有列入國(guó)家管制。

　　“由于藥品管理規(guī)定和法律滯后形成的對(duì)麻黃素復(fù)方藥品管理上的漏洞，使遏止境外新型毒品生產(chǎn)、打擊新型毒品向我國(guó)走私陷入了一個(gè)嚴(yán)峻的司法困境之中。”一位辦案干警說(shuō)。

　　一個(gè)個(gè)監(jiān)管漏洞增加了打擊毒品犯罪的難度

　　資料顯示，2005年以來(lái)，云南省查獲的麻黃堿苯海拉明片一年比一年多：2005年繳獲635.9千克；2006年繳獲4.7噸；2007年繳獲30.4噸。與2005年相比，2007年的繳獲數(shù)上升了47倍。

　　根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的規(guī)定，有資質(zhì)的醫(yī)院和醫(yī)藥公司才可以購(gòu)買到麻黃素復(fù)方藥品，而如此大數(shù)量的麻黃素復(fù)方藥品是如何流入不法分子手中的呢？

　　據(jù)“1·14”案件中的犯罪嫌疑人陳利、王斗兵交待，2006年6月，他們與云南華晨藥業(yè)有限公司的法定代表人簽訂了一個(gè)掛靠合作協(xié)議書，每年只需向該公司繳納一定的管理費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、水電費(fèi)，便可以用該公司的資質(zhì)證，以該公司的名義購(gòu)買經(jīng)銷藥品。2007年1月至8月，兩人以華晨公司的名義21次向昆明兩家醫(yī)藥公司購(gòu)買百喘朋片(即麻黃堿苯海拉明)88890瓶，其中只有32260瓶進(jìn)入華晨公司的庫(kù)存，其余全部被兩人賣出，流入非法渠道。

　　陳利的親戚王韜、龔勤明也利用華晨公司提供給陳利的資質(zhì)證，多次從昆明的另一家醫(yī)藥公司購(gòu)買麻黃堿苯海拉明，并且還給該公司6名銷售人員以高過(guò)公司定價(jià)或每單5000元不等的回扣購(gòu)買麻黃堿苯海拉明片。2007年3月至12月，兩人共銷售出100多件、5萬(wàn)多瓶麻黃堿苯海拉明片。

　　“藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管不力給不法分子提供了便利。”昆明市食品藥品監(jiān)督管理局的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　今年5月，該局在昆明市麻黃素復(fù)方制劑經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)檢查中，抽查了34家藥品批發(fā)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)少部分企業(yè)麻黃素復(fù)方制劑的銷售流向可疑。檢查中還發(fā)現(xiàn)，雖然大部分企業(yè)麻黃素復(fù)方制劑的銷售流向都很清楚，但企業(yè)在建立供貨方及客戶檔案方面，證照、法人委托書過(guò)期的現(xiàn)象普遍存在，尤其是在銷售麻黃素復(fù)方制劑時(shí)，不少企業(yè)都沒(méi)有登記采購(gòu)員身份證明。同時(shí)，昆明各縣(市)區(qū)的一些零售藥店銷售麻黃素復(fù)方制劑沒(méi)有憑處方銷售，也沒(méi)有認(rèn)真填寫《麻黃素復(fù)方制劑銷售登記表》。

　　犯罪嫌疑人還交待，他們的貨源除昆明外，還來(lái)自成都、西安、合肥等地，購(gòu)貨時(shí)提供的都是虛假證明。

　　在“1·14”專案中，警方發(fā)現(xiàn)，這一特大網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙非法買賣、經(jīng)營(yíng)的制毒品種幾乎包含了制造冰毒所需要的全部原料，境外“客戶”要什么，他們就能弄來(lái)什么：含麻黃堿的復(fù)方制劑，鐵桶裝、瓶裝丙酮、三氯甲烷等。其中瓶裝丙酮的標(biāo)識(shí)為“BT清洗劑”；三氯甲烷標(biāo)識(shí)為“LF溶劑”。而一些藥品如“百喘朋”其實(shí)就是“麻黃堿苯海拉明片”，“咳喘靈”是茶堿麻黃堿片。

　　這些藥品除了相關(guān)專業(yè)人員知道用途，一般老百姓很難辨識(shí)，加之由于托運(yùn)貨物不采用實(shí)名制，缺乏監(jiān)管的貨運(yùn)、物流方式，極大地方便了不法分子。他們?nèi)素浄蛛x，如果中途貨物被警方檢查過(guò)，取貨人便不再露面。有些貨運(yùn)部就堆放著一些無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的裝有液體的塑料桶或鐵桶。

　　此外，從“1·14”專案抓獲的犯罪嫌疑人王韜的交待中，警方還獲悉，上網(wǎng)搜索和網(wǎng)上發(fā)帖也是他們收購(gòu)的一個(gè)主要方式，交易雙方可以在完全不了解對(duì)方的情況下在互聯(lián)網(wǎng)上完成交易。

　　根據(jù)王韜提供的線索，警方前往廣東番禹調(diào)查。讓干警們意外的是，這里不少生產(chǎn)化學(xué)品和藥品的小企業(yè)主竟然不知道他們銷售的商品可以用來(lái)制造毒品，他們的銷售方式大多在網(wǎng)上完成，只要有人在網(wǎng)上發(fā)帖，他們就會(huì)跟帖，或者通過(guò)QQ討價(jià)還價(jià)，錢到就發(fā)貨。“當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門很少過(guò)問(wèn)，因?yàn)槲覀兌荚谡�常納稅。”一位企業(yè)主說(shuō)。

　　“毒品犯罪分子利用我們政策、法律、法規(guī)的漏洞，運(yùn)輸和非法買賣制毒物品，雇用一些文化層次低、家境貧困的人來(lái)接貨送貨，致使我們抓到的都是一些馬仔，而真正的幕后黑手卻很難抓到。”一位辦案干警說(shuō)。

　　“堵源截流”禁毒方針面臨挑戰(zhàn)

　　一位從事禁毒工作10多年的禁毒警察對(duì)目前的禁毒形勢(shì)充滿擔(dān)憂。他認(rèn)為：“針對(duì)傳統(tǒng)毒品的‘堵源截流’禁毒方針正面臨挑戰(zhàn)。”

　　他說(shuō)，目前的新型毒品如冰毒、K粉等利用不同的化學(xué)品、不同的合成方法就能生產(chǎn)出來(lái)，這就意味著不依賴原植物產(chǎn)地，任何地方都可能成為毒品生產(chǎn)之“源”。與傳統(tǒng)毒品相比，新型毒品制作工藝更簡(jiǎn)單，加工材料也較普通，容易獲取。毒源不再局限于“金三角”等地區(qū)。

　　在去年12月25日公安部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家禁毒辦副主任、公安部禁毒局副局長(zhǎng)劉躍進(jìn)指出：“從這幾年破獲的案件情況來(lái)看，制毒窩點(diǎn)的查獲數(shù)量逐年上升。境外毒品向國(guó)內(nèi)販賣要經(jīng)過(guò)一個(gè)很長(zhǎng)的販運(yùn)過(guò)程，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和成本，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能被發(fā)現(xiàn)，被打掉。所以，這些年一些國(guó)外的毒梟和國(guó)內(nèi)的犯罪分子相互勾結(jié)，在國(guó)內(nèi)秘密設(shè)立一些毒品加工點(diǎn)、加工廠，在國(guó)內(nèi)制販毒品，這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，避免遭受打擊。”

　　為從源頭上加強(qiáng)對(duì)麻黃素復(fù)方藥品的管理，防止其流入非法渠道，2007年11月26日,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麻黃堿管理的通知》，于2007年12月10日至2008年4月30日間，在全國(guó)開展一次針對(duì)麻黃堿生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用情況的專項(xiàng)檢查，摸清麻黃堿生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用情況，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堵塞管理漏洞，加大對(duì)麻黃堿的審批、購(gòu)買、運(yùn)輸、使用的審核工作力度，依法查處違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)厲打擊走私和非法買賣麻黃堿的違法犯罪活動(dòng)。

　　這次專項(xiàng)檢查使麻黃堿生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)得到了有效治理，但是，不法分子沒(méi)有停止他們的活動(dòng)。昆明市今年5月以來(lái)查獲的呋麻滴鼻液、消咳寧、復(fù)方氨酚苯海拉明片、鹽酸麻黃堿滴鼻液、獸用鹽酸麻黃堿注射液等，都是含有麻黃堿的復(fù)方制劑。

　　“‘通知’不是‘法規(guī)’，操作起來(lái)有較大難度。藥品監(jiān)督管理局并非執(zhí)法機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為，根據(jù)《藥品管理法》、《藥品管理實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，只能指導(dǎo)其糾正，或警告、整改、停業(yè)整頓，或處以5000元到20000元的罰款，這樣的處罰力度與不法經(jīng)營(yíng)者獲得的高額利潤(rùn)相比，根本無(wú)法傷其筋骨。”昆明市公安局盤龍分局禁毒大隊(duì)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，干警們千辛萬(wàn)苦查獲的麻黃堿可疑物，因其是藥品，放在倉(cāng)庫(kù)里卻無(wú)法處置。“藥品監(jiān)督管理局不管，倉(cāng)庫(kù)追著我們要錢，我們又沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)處置。為了處理這批繳獲物，我們寫了不少報(bào)告，聯(lián)合相關(guān)部門開了幾次會(huì)。”

　　一位醫(yī)藥界人士指出，含有麻黃堿的藥品有幾百種，當(dāng)其中一種受到管制時(shí)，犯罪分子就會(huì)選擇另一些價(jià)格低、容易分離、仍然含有麻黃堿的復(fù)方制劑，通過(guò)改變其分子，制造出沒(méi)有被列入受管制物質(zhì)名單的毒品，以此鉆法律的空子。他說(shuō)：“中國(guó)是一個(gè)化工大國(guó)，管理一旦出現(xiàn)疏漏，一些化學(xué)品就會(huì)用到一個(gè)人們完全意想不到的領(lǐng)域中去。化學(xué)品本身不是毒品，但因其具有雙重性，既是醫(yī)藥、化工的工業(yè)原料，又是生產(chǎn)、制造或合成毒品的原料，所以一旦脫離管制，用于非法途徑就成了毒品。國(guó)家應(yīng)該立法擴(kuò)大易制毒化學(xué)品的管制范圍，以加大對(duì)易制毒化學(xué)品犯罪的打擊力度。”

　　昆明市中級(jí)人民法院的一位法官說(shuō)：“立法的滯后縱容和刺激了毒品犯罪活動(dòng)，使懲治工作陷入無(wú)法可依的尷尬境地，削弱了懲治力度。”

　　“作為中國(guó)禁毒前沿的云南省20多年來(lái)為打擊毒品付出了巨大代價(jià)，如果因?yàn)榉�律的缺失、滯后再讓新型毒品重走海洛因泛濫的路子，我們付出的代價(jià)就太沒(méi)有意義了。”一位長(zhǎng)期在一線工作的禁毒干警說(shuō)。（記者 張文凌）