《廣東省人口與計劃生育條例》日前通過省人大常委會修訂,將于2009年1月1日起施行。由于涉及到生育政策微調、計生獎勵等關系民生的問題,新《條例》受到廣大群眾的熱切關注。本報記者昨天就此專訪了副省長雷于藍。

　　我省生育政策未根本改變

　　記者:作為我國第一部地方計劃生育法規,《廣東省人口與計劃生育條例》之前已有3次修訂,為什么還要進行第4次修訂?很多群眾關心,這是否意味著計劃生育國策的松動?

　　雷于藍:計劃生育是基本國策,我省這次修訂《條例》是經國家人口計生委報國務院批復同意的。這次修訂是根據我省人口計生形勢的實際變化而作出的,只是政策微調,我省現行的基本生育政策沒有根本性改變。

　　新《條例》體現了政策的穩定性和延續性,比如對夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的,由夫妻雙方共同申請,經鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構或者縣級以上直屬林場審批,可再生育一胎子女。這既維護了公民計劃生育的合法權益,又保持了基本政策的延續性。

　　在生育政策方面,這次修訂主要是“取消二胎生育間隔期”,依法生育第二胎不要再等4年。同時,在已生育殘疾兒的夫妻再生育問題,以及再婚夫妻中未生育一方的生育權問題等方面,給予特殊照顧。這些舉措,體現了黨和政府“以人為本”的執政理念。

　　根據專家測算,取消二胎生育間隔期,三年內可能會產生二胎生育的“擁擠效應”,總和生育率也會略微上升。但這只是暫時的,三年后“擁擠效應”就會消失,對于總和生育率的影響并不太大。由于取消間隔期不影響生育子女的總量,而且再婚生育以及病殘兒再生育的數量對全省生育總量的影響甚微,因此,很明顯《條例》修訂不意味生育政策的松動。

　　全省常住人口突破9500萬

　　記者:目前廣東已經成為實際管理人口過億的“第一人口大省”,計劃生育工作存在哪些難點?

　　雷于藍:我省實有管理人口居全國第一,控制人口數量,千方百計穩定低生育水平,仍然是必須面對和解決的首要問題。目前我省在統籌解決人口問題、實現人口計生事業科學發展方面仍然存在兩大突出問題:

　　一是數量與質量問題。據評估,2008年全省常住總人口突破9500萬；受第四次人口出生高峰的影響,今年我省新生兒預計突破120萬,相當于增加一個百萬人口大縣。同時,由于地中海貧血等地方病影響,每年全省新生兒中殘疾低能兒的比例高達6%—7%,高于全國平均水平。

　　二是流動人口與人口結構問題。目前,我省的流動人口總量接近3000萬,政策外生育現象比較嚴重,管理服務難度很大。流動人口中的出生人口性別比問題更為嚴重。盡管我省出生人口性別比已有所下降,但仍然偏高。

　　人口計生工作要獎優罰劣

　　記者:以實施新《條例》為契機,我省將如何加強和改善人口計生工作?下一步還有什么重大措施?

　　雷于藍:最近,汪洋書記在汕尾、肇慶的人口計生情況匯報上批示:“要像重視物質生產那樣重視人口生產,對各地的人口和計生工作也要獎優罰劣。”“加強計劃生育工作任何時候都不能放松,它對于經濟社會發展的重要性任何時候都不能低估”。

　　我們要以貫徹新《條例》為契機,規范服務管理行為,切實加強依法行政。各級人口計生干部要堅持依法行政、文明執法、執法為民。2009年全省人口計生工作要抓好以下重點:

　　一是突出抓好后進轉化。9月份,省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于做好掛鉤幫扶人口計生工作的通知》,建立了省領導同志與省人口計生領導小組成員單位定點掛鉤幫扶制度,這是踐行科學發展觀的具體舉措。

　　二是繼續深入開展“兩無”(即鄉鎮、街道無政策外多孩出生,村居委會無政策外出生)活動。針對個別單位的急功近利、瞞報虛報行為,在年度考核中毫不留情地給予了通報。

　　三是嚴肅查處“兩非”(非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠)行為的力度,力爭到2010年全省出生人口性別比接近正常水平。新《條例》對此加強了處罰力度,明確了衛生、食品藥品監督等行政部門的監督管理職責。 (記者/陳楓通訊員/鐘慶才）