【前言】

　　去秋，湖南祁東七旬農(nóng)民付達(dá)信“一劫成名”，他在北京站搶劫只求“入獄養(yǎng)老”；大年夜，河南鄧州一九旬老人因無(wú)人照看被火燒死。

　　極端事例并非只展現(xiàn)了個(gè)案的貧窮與無(wú)助，更揭示了整個(gè)中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困境，財(cái)政投入不足和村集體難承受五保供養(yǎng)之重。

　　在當(dāng)下，有超過(guò)一億的農(nóng)村老人，依然靠農(nóng)耕社會(huì)的“養(yǎng)兒防老”模式度過(guò)晚年。不同的是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化觀(guān)念都已轉(zhuǎn)型，土地和兒孫不再是完全的生活保障。而且將喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人，全部推給身負(fù)生存重壓的后輩，也非他們所能夠承受和應(yīng)當(dāng)承受的。

　　今年中央一號(hào)文件提出建立“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，這對(duì)于陸續(xù)進(jìn)入老年型社會(huì)的中國(guó)農(nóng)村而言，尤為迫切。畢竟，“老有所養(yǎng)”是社會(huì)基本文明的體現(xiàn)。

　　今日起，本報(bào)推出“農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查”系列報(bào)道，力圖展示農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，解析養(yǎng)老之困，探究建設(shè)性對(duì)策。

　　關(guān)注焦點(diǎn)

　　付達(dá)信的搶劫是對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度的一記警響。

　　這名70歲的湖南祁東縣五保老人，來(lái)北京搶劫，并對(duì)媒體說(shuō)這只是為了享受監(jiān)獄待遇以便養(yǎng)老，他在祁東當(dāng)?shù)匾延袃赡隂](méi)吃上肉。

　　目前在該縣有9成以上的五保老人未能住進(jìn)敬老院，他們除了獲得國(guó)家的補(bǔ)貼外，很少能獲得更多的物質(zhì)和生活幫助。有些地區(qū)村小組干部為老人討要口糧都變得異常艱難。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，村小組供養(yǎng)五保老人的能力在日益下降，五保供養(yǎng)的責(zé)任主體需要調(diào)整，政府應(yīng)該承擔(dān)起更多供養(yǎng)責(zé)任。

　　在人生的暮年，付達(dá)信出名了。

　　知道他出事的人說(shuō)，這個(gè)老頭膽大，竟敢在北京搶劫。認(rèn)識(shí)他的鄰居說(shuō)，其實(shí)付達(dá)信也是沒(méi)辦法，“那么老了，沒(méi)人養(yǎng)，不搶可能就沒(méi)飯吃”。

　　去年冬天，湖南祁東縣村民付達(dá)信來(lái)到北京站，當(dāng)眾搶劫，被抓入獄。他曾對(duì)媒體說(shuō)，入獄只為了養(yǎng)老。

　　付達(dá)信是靈官村的五保戶(hù)，進(jìn)不了敬老院，一直孤獨(dú)地生活著。去過(guò)他家的人說(shuō)，“他窮得連電燈都點(diǎn)不起，說(shuō)不定哪天這老頭病死在床上都沒(méi)人知道。”

　　祁東縣“五�！崩先�(即指無(wú)贍養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力的老人)有10389人，類(lèi)似付達(dá)信這樣“散養(yǎng)”家中的，占總數(shù)的92%。

　　當(dāng)?shù)匾幻裾�官員說(shuō)，解決好他們的供養(yǎng)問(wèn)題，就跟當(dāng)年甩掉窮帽子一樣艱難，畢竟“這里基數(shù)大，底子薄。雖然現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻，但也沒(méi)法子馬上一步到位�！�

　　“牢”有所養(yǎng)

　　70歲的湖南村民付達(dá)信因?yàn)樨毟F無(wú)法養(yǎng)老，選擇來(lái)北京搶劫，享受監(jiān)獄中的“福利”

　　若不是上了電視，村里人還以為付達(dá)信仍在廣西柳州收廢品。

　　去年8月，在同鄉(xiāng)帶領(lǐng)下，付達(dá)信去了柳州。3天，他沒(méi)收上一個(gè)廢品。而且，70歲的他發(fā)現(xiàn)自己已騎不動(dòng)小三輪。他決定赴京反映情況。

　　一路上，他不斷撿著破爛，以湊足一張火車(chē)票的錢(qián)。

　　9月8日下午，付達(dá)信出現(xiàn)在北京站廣場(chǎng)。一名婦女排隊(duì)買(mǎi)票。付搶了她一張百元鈔票，持刀笑著。

　　“神經(jīng)病�！眿D女嘟噥著走了。

　　“我當(dāng)時(shí)這個(gè)氣啊，想她怎么不喊啊，如果一喊，警察來(lái)了不就行了嗎�！笔潞�，付達(dá)信這樣對(duì)媒體說(shuō)。

　　他的下一個(gè)目標(biāo)是回家的女大學(xué)生。這次警察來(lái)了。

　　付達(dá)信樂(lè)了，“我可以不做事，我可以進(jìn)監(jiān)獄享受福利了�！�

　　“他生活得很苦，2003年每天生活費(fèi)最少時(shí)只有1塊錢(qián)�！备稏|文是付達(dá)信的鄰居。她說(shuō)，付達(dá)信早在2007年就曾赴京上訪(fǎng)，不過(guò)那次沒(méi)有結(jié)果。

　　村里人還說(shuō)，付達(dá)信這輩子都是孤身一人在廣西、廣東打工，從沒(méi)娶過(guò)媳婦。付在出事后說(shuō)，他之所以沒(méi)有結(jié)婚，就是因?yàn)楦F。

　　付達(dá)信現(xiàn)在的屋子租給了一個(gè)叫胡儉的外村人住。胡儉說(shuō)，記得一次天黑，付達(dá)信一個(gè)人捧著個(gè)大碗蹲在門(mén)口吃飯，除了飯和涼水，碗里沒(méi)有菜。

　　付達(dá)信進(jìn)監(jiān)獄后3個(gè)月胖了10斤。他對(duì)獄警說(shuō)，在獄中，這是兩年來(lái)他第一次吃肉。每次吃飯，他總是一小口一小口小心地吃。

　　當(dāng)法院判處他2年有期徒刑時(shí)，付達(dá)信對(duì)法官說(shuō)，“您再好好審審吧，判得太輕了。”他說(shuō)，留在監(jiān)獄里，就不用為以后的生活發(fā)愁了。

　　孤獨(dú)“散養(yǎng)”的五保戶(hù)

　　付達(dá)信在村中靠販賣(mài)魚(yú)仔、煙絲為生，病了也無(wú)人照顧，也無(wú)錢(qián)買(mǎi)藥，在床上挨著

　　付達(dá)信的屋子在靈官村的東頭，是村小組中為數(shù)不多的舊房子，還只有一間。屋里屋外幾乎一個(gè)樣，都是土地面。不用進(jìn)到最里面，就能聞到很重的霉味。所有家當(dāng)就是一張木床、一口木箱、一把舊凳子、還有一個(gè)碗和一雙筷子。

　　房子的前面，還有三間搖搖欲墜的破土屋，靠北邊那間已破了墻，塌了頂。村里人說(shuō)，那是付達(dá)信的老房，有不少年頭了，也舍不得拆，但也住不了人。

　　付達(dá)信家兄姊4人，他排行第四。而這些親人漸次離他遠(yuǎn)去。

　　付達(dá)信5歲時(shí)，父親去世，接著母親去世。然后，付達(dá)信的大哥搬至江西，姐姐嫁到廣西，二哥和他同村務(wù)農(nóng)，已經(jīng)80多歲，日子過(guò)得也難。

　　付達(dá)信年輕時(shí)在外打工，直到老了，做不動(dòng)工，才回村。

　　鄰居付東文說(shuō)，他回來(lái)曾和侄兒一起住過(guò)一段時(shí)間。后來(lái)50歲的侄兒搬到鎮(zhèn)上的新房里，這里就只剩他了。

　　鄰居付運(yùn)生曾和付達(dá)信一起擺過(guò)攤。他們每天清晨，挑著魚(yú)仔、煙絲，去二三十里外的村子賣(mài)。

　　“他老了，每次挑得少，走得慢�！备哆\(yùn)生說(shuō)，一天下來(lái)，運(yùn)氣好，他能賺一包煙的錢(qián)。運(yùn)氣不好，可能要倒虧本。

　　2003年，付達(dá)信去縣民政局，反映生活困難。當(dāng)時(shí)64歲的他才知道自己屬于五保戶(hù)，可以領(lǐng)補(bǔ)助。

　　從那年起，他領(lǐng)到了300元/年的補(bǔ)助。

　　2007年10月29日，湖南省頒布新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法。辦法規(guī)定：實(shí)行分散供養(yǎng)的，本人可以在家生活，可以由村民委員會(huì)委托他人照料。

　　同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與受委托照料人、五保供養(yǎng)對(duì)象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。

　　而村里人說(shuō)，付達(dá)信在家根本沒(méi)人照顧。

　　付達(dá)信的侄兒也說(shuō)，伯伯生病后沒(méi)有錢(qián)去醫(yī)院治，只有躺在床上挨著，算他命長(zhǎng)，慢慢又好了，“再見(jiàn)到他時(shí)，他就是一個(gè)干枯的殼了�！�

　　村長(zhǎng)付發(fā)月說(shuō)，付達(dá)信之所以不滿(mǎn)意生活就是嫌補(bǔ)貼低，不夠生活。一年600元平均一天也就1.6元。而現(xiàn)在肉要13元/斤。一個(gè)雞蛋就要8毛。

　　“然后就是生病了沒(méi)有錢(qián)治�！备栋l(fā)月說(shuō)，付達(dá)信找過(guò)村里、鎮(zhèn)里，甚至市政府，但都沒(méi)有錢(qián)給他。因?yàn)閲?guó)家在五保老人的醫(yī)療，尤其大病問(wèn)題上，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的措施。

　　邁不進(jìn)的敬老院

　　付達(dá)信沒(méi)按村小組規(guī)定交出住房和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也覺(jué)得敬老院不自由，所以未能集中養(yǎng)老

　　“五保”由來(lái)

　　中國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度建立于20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期。

　　1956年，政府頒布《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，規(guī)定對(duì)生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡及殘疾社員，由集體給予保吃、保穿的保障，對(duì)于年幼的人保證其接受教育，對(duì)于年老的人保證其死后安葬，這些保障簡(jiǎn)稱(chēng)“五�！�。

　　供養(yǎng)難的原因

　　1、五保資金籌措沒(méi)有保障

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，村集體籌措資金能力降低。

　　2、五保供養(yǎng)制度沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整

　　目前，村集體依舊被規(guī)定是五保供養(yǎng)的責(zé)任主體，集體經(jīng)濟(jì)受到削弱，集體觀(guān)念面臨瓦解，干部動(dòng)員資源能力下降。

　　3、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)滯后，社區(qū)服務(wù)水平低

　　隨著市場(chǎng)化改革的深入和人口遷移的加速，一些鄉(xiāng)村社區(qū)正在趨于解體，這一進(jìn)程對(duì)五保老人的生活質(zhì)量造成了很大的負(fù)面影響。

　　4、農(nóng)村群眾集體意識(shí)削弱，互助意愿不足

　　受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，公眾道德素質(zhì)有滑坡的趨勢(shì)。很多人過(guò)分關(guān)注個(gè)人利益，而對(duì)集體利益、對(duì)他人利益關(guān)心不夠。

　　資料來(lái)源：洪大用等人撰寫(xiě)的《困境與出路：后集體時(shí)代農(nóng)村五保供養(yǎng)工作研究》

　　村民王連補(bǔ)71歲，住在靈官鎮(zhèn)敬老院。他說(shuō)，他還記得付達(dá)信，有時(shí)付挑擔(dān)子路過(guò)敬老院時(shí)，還會(huì)打招呼。

　　“按理說(shuō)，付屬于五保老人，應(yīng)該也能住進(jìn)這里�！蓖踹B補(bǔ)說(shuō)，不知道他為什么沒(méi)來(lái)。

　　如果不是當(dāng)?shù)厝藥ьI(lǐng)，很難找到王連補(bǔ)所在的敬老院。它沒(méi)有掛牌，藏身于一處樹(shù)林山坡邊。該院由靈官鎮(zhèn)興辦。

　　早在20年前，這里曾是一所中學(xué)。后來(lái)，每間教室統(tǒng)一被隔斷成三個(gè)單間，一排共10間，食堂、廁所位置不變，廢棄的中學(xué)就成了現(xiàn)在的敬老院。

　　2月2日是農(nóng)歷正月初八，按照農(nóng)村的習(xí)俗，這日子還算過(guò)年。走進(jìn)院落，房前的土坡下、水溝里堆滿(mǎn)垃圾。地上不見(jiàn)鞭炮渣子，門(mén)口沒(méi)有掛紅對(duì)聯(lián)，也沒(méi)有聞到魚(yú)肉酒香。一切跟沒(méi)人住一樣。

　　全院有18位老人，來(lái)自全鎮(zhèn)各村，年紀(jì)最大的老人78歲。有三位身殘不便者�，F(xiàn)在，每?jī)扇俗∫婚g房，以便相互照顧。

　　王連補(bǔ)在靈官鎮(zhèn)敬老院住了六年。之前，他是該鎮(zhèn)崇高村七組的人。也是老光棍。因年老加上無(wú)人照顧，與其親屬聯(lián)系后，組里決定把王連補(bǔ)送進(jìn)敬老院集中養(yǎng)老。每年600斤的口糧由組里負(fù)責(zé)。

　　付達(dá)信此前也曾和村小組談過(guò)進(jìn)敬老院的事。

　　村長(zhǎng)付發(fā)月說(shuō)，如果付達(dá)信要進(jìn)敬老院，村小組每年必須要為其交付600斤的口糧。而村小組首先要弄清楚他欠別人或者別人欠他多少錢(qián)，然后把他的房子交公給小組，才會(huì)答應(yīng)替他交口糧。

　　“付達(dá)信不答應(yīng)村小組的要求，所以就只有自己一個(gè)人過(guò)了。”付發(fā)月說(shuō)。

　　而湖南省2007年實(shí)施的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法中規(guī)定，不得將村民私有財(cái)產(chǎn)交給國(guó)家或者集體作為享受五保供養(yǎng)待遇的條件。

　　條例中也沒(méi)有規(guī)定村民必須在村集體交納口糧之后才能入敬老院。

　　付發(fā)月說(shuō)，他們是按照早已流傳下來(lái)的老辦法操作的，至于什么時(shí)候開(kāi)始流傳的，他也不記得了�！耙舱�是很多老人不愿意這樣，所以他們也就只能被分散在農(nóng)村養(yǎng)老了。”

　　付發(fā)月記得，后來(lái)付達(dá)信本人也說(shuō)，敬老院不自由，很難受，也不愿意進(jìn)了。