中國社會科學(xué)院社會政策研究中心日前完成的研究報告《中國艾滋病防治相關(guān)政策分析》中建議，我國應(yīng)在現(xiàn)有救助體系中引入專業(yè)的社區(qū)工作者，以解決現(xiàn)行體系下由于救助政策公開透明導(dǎo)致艾滋病致困人員普遍“遁形”的問題。

　　報告的研究者在對云南、四川、河南、北京四地的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，艾滋病致困人員“遁形”問題突出。在受毒品和艾滋病危害嚴(yán)重地區(qū)，這種現(xiàn)象普遍存在，大、中城市尤甚。報告顯示，有不少致困人員不但不接受政府救助，甚至還故意躲避。自2004年至今，北京市僅有1名艾滋病致孤兒童享受了免費就學(xué)。2005年年底至今,北京西城區(qū)享受最低生活保障待遇的艾滋病致困人員不足10人。

　　報告分析認(rèn)為，造成艾滋病致困人員大量“遁形”的最主要原因，是社會救助要求公開透明與艾滋病患者及家屬具體身份保密之間存在明顯沖突。基于公開透明原則，享受低保待遇的對象須經(jīng)下列程序：個人申請、社區(qū)核實(包括家計調(diào)查、群眾評議、張榜公布等)、街道初審、區(qū)縣審批、發(fā)證領(lǐng)取、動態(tài)管理等。

　　顯然，上述程序會使艾滋病患者及家屬的身份暴露無遺。而《艾滋病防治條例》明確規(guī)定，未經(jīng)本人或者其監(jiān)護人同意，任何單位或個人不得公開艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬的姓名、住址、工作單位、肖像、病史資料以及其他可能推斷出其具體身份的信息。

　　在此情況下，艾滋病致困人員要么出于身份保密需要，拒絕申請享受社會救助待遇；要么艾滋病防治單位不愿意提供已掌握的艾滋病患者名單，使民政部門無法獲知他們中有需要救助的困難家庭成員。報告認(rèn)為，化解這一矛盾的有效方法是，采取國際通行做法，在現(xiàn)行救助體系中積極引入專業(yè)社會工作者，由其負責(zé)轄區(qū)內(nèi)艾滋病患者加入最低生活保障的宣傳、申請和評估工作，對艾滋病患者的隨訪和督導(dǎo)等服務(wù)工作，也都可由專業(yè)社會工作者完成。

　　“在此過程中，由于無須轄區(qū)特別是基層社區(qū)人士的介入，也就由專業(yè)社工介入，不僅免去了群眾評議和張榜公布的必經(jīng)程序，降低了艾滋病患者的暴露風(fēng)險。更為重要的是，專業(yè)社工可對艾滋病病人和病毒感染者的個人潛能發(fā)掘、社會關(guān)系重建等給予幫助，使他們得到全面救助，更好地融入社會。”楊團說。(滕興才）