在全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，提出了嚴(yán)格的“一胎化”的主張。此觀點(diǎn)一出，在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注與爭(zhēng)議。日前，本刊記者就當(dāng)前計(jì)劃生育問(wèn)題，調(diào)查采訪了北京基層計(jì)生干部和社區(qū)居民。

　　據(jù)最新的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有61.1%的被調(diào)查者支持“放開(kāi)二胎”，反對(duì)的有32.1%；有二胎生育意愿的達(dá)61.7%，沒(méi)有二胎生育意愿的有30.3%；在選擇生育二胎理由的調(diào)查中，有60%的人認(rèn)為獨(dú)生子女家庭太孤單，26.1%的人認(rèn)為獨(dú)生子女有成長(zhǎng)、成才、婚姻、養(yǎng)老、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防等“六大風(fēng)險(xiǎn)”。這與記者在基層的采訪情況基本相似。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在北京計(jì)劃生育工作的執(zhí)行中，還存在著諸多難點(diǎn)，其中最為突出的是流動(dòng)人口、富人名人、涉外婚姻的計(jì)生工作難題。

　　城市流動(dòng)人口

　　——計(jì)生工作的“極大挑戰(zhàn)”？

　　據(jù)記者采訪了解，對(duì)于當(dāng)前的人口政策和計(jì)生工作，很多基層計(jì)生工作者反映出的最大難點(diǎn)之一就是流動(dòng)人口的計(jì)生管理。

　　“城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育難控制，就是因?yàn)槿恕�戶籍和居住地三個(gè)不在一塊。”北京市石景山區(qū)八角街道辦事處計(jì)生辦主任張美娟告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“我們有20多個(gè)流動(dòng)人口大院，當(dāng)我們用一個(gè)星期的時(shí)間把一個(gè)大院查完了，等我們查完另一個(gè)大院再返回來(lái)的時(shí)候，這邊的人又換了一撥。我們有一個(gè)全國(guó)流動(dòng)人口信息平臺(tái)，我們把相關(guān)人口信息輸入進(jìn)去后，過(guò)了2~3個(gè)月，保不準(zhǔn)有三分之一的人口都不在我們這里了。”

　　在當(dāng)代中國(guó)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在多重力量的作用、誘惑下，亦工亦農(nóng)，漂流于城市和農(nóng)村之間，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的、世界上最大規(guī)模的流動(dòng)人口。

　　據(jù)2005年國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)進(jìn)行的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查顯示，全國(guó)人口中，流動(dòng)人口為14735萬(wàn)人，其中跨省流動(dòng)人口4779萬(wàn)人。與2000年的第五次全國(guó)人口普查相比，流動(dòng)人口增加296萬(wàn)人，跨省流動(dòng)人口增加537萬(wàn)人。

　　流動(dòng)人口的增加對(duì)現(xiàn)有的戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度以及社會(huì)保障制度等帶來(lái)一定的沖擊，也對(duì)傳統(tǒng)的人口和計(jì)劃生育工作的管理模式和服務(wù)模式提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口的計(jì)生管理難、服務(wù)難，長(zhǎng)期以來(lái)已成為困擾人口計(jì)生工作發(fā)展的瓶頸。

　　“我們石景山區(qū)有石景山醫(yī)院、首鋼醫(yī)院、朝陽(yáng)醫(yī)院京西院區(qū)等四大醫(yī)院，他們每年把新出生嬰兒情況往我們計(jì)生委報(bào)，我們?cè)賮?lái)對(duì)流動(dòng)人口嬰兒進(jìn)行核實(shí)，但事實(shí)上我們找不著他們。比如他們?cè)卺t(yī)院登記的x路x門x號(hào)，等我們?nèi)ズ藢?shí)的時(shí)候，根本就沒(méi)這個(gè)人。”張美娟抱怨說(shuō)：“有的育齡母親懷孕了，她也知道社區(qū)在找她，她就趕快搬家，有的是還沒(méi)有生育指標(biāo)孩子就出生了。”

　　國(guó)家人口計(jì)生委在2007年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年，全國(guó)流動(dòng)育齡婦女總量為5599.5萬(wàn)人。其中，已婚育齡婦女為3162.1萬(wàn)人，跨省流動(dòng)育齡婦女占56%，總數(shù)為3135.4萬(wàn)人。

　　而根據(jù)2002年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十四條規(guī)定：流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。

　　這就給“現(xiàn)居住地”的計(jì)劃生育工作，帶來(lái)了極大的“挑戰(zhàn)”。

　　“我們以流動(dòng)人口居住點(diǎn)為依托，一直在對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行創(chuàng)新。”張美娟介紹說(shuō)，八角街道從2004年開(kāi)始在摸索、處理流動(dòng)人口的管理與服務(wù)的關(guān)系，讓流動(dòng)人口把社區(qū)當(dāng)成他們第二故鄉(xiāng)，變成他們自己的家。

　　據(jù)介紹，八角街道在流動(dòng)人口居住點(diǎn)都設(shè)有一個(gè)管理員，不管進(jìn)出都要進(jìn)行登記。實(shí)行街道、社區(qū)、居住點(diǎn)三級(jí)管理與服務(wù)，由管理員、宣傳員定期發(fā)放宣傳資料、避孕藥具，定期進(jìn)行孕檢服務(wù)和生殖健康服務(wù)；也經(jīng)常搞些活動(dòng)，如姐妹聊天會(huì)、介紹工作、孩子入托、辦理生育服務(wù)證、提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等。尤其是特困家庭，可以隨時(shí)隨地找街道或社區(qū)，他們“有求必應(yīng)”。

　　同時(shí)，張美娟認(rèn)為“山東省的計(jì)生部門做的相對(duì)比較好”，他們要求“育齡婦女不管在哪里，定期要往原籍寄回一張?jiān)袡z單，證明沒(méi)有懷孕，然后到我們的計(jì)生部門核準(zhǔn)后寄回老家”。這樣，使原籍和居住地兩方面都能掌握育齡婦女的生育情況，就不會(huì)出現(xiàn)“超生問(wèn)題”。

　　“我們現(xiàn)在的工作不能靠行政手段，強(qiáng)制人家不許超生，而是以服務(wù)代管理，想盡一切辦法給流動(dòng)人口提供服務(wù)。通過(guò)服務(wù)讓他們覺(jué)得‘既然居住在這個(gè)社區(qū)，就要遵守這兒的法律法規(guī)’。流動(dòng)人口有生育的權(quán)利，但是也有守法的義務(wù)，這都是雙向的。”張美娟坦言。