北京平谷區公費醫改其他區縣年內或跟進

　　作為北京市醫療改革惟一試點區，平谷區自今年5月起在全市率先試行公費醫療并入基本醫療保險改革。全區2萬多名行政機關、事業單位在職職工和退休人員將不再享受公費醫療，全部納入基本醫療保險報銷。

　　報銷比例不降反升

　　記者近日赴平谷區采訪了解到，公費醫療并軌醫保后，參保人及單位每月各按照職工實際工資的2%和10%繳納相關費用，職工繳納金額直接進入個人賬戶，單位繳納金額則按照職工年齡不同，分比例劃入職工個人賬戶和醫保共同基金賬戶，具體為35歲以下個人賬戶0.8%、醫保賬戶9.2%；35歲到45歲個人賬戶1%、醫保賬戶9%；45歲以上個人賬戶2%、醫保賬戶8%。此外，70歲以下退休人員個人賬戶每人每月將劃入100元，70歲以上110元。

　　在報銷比例方面，根據實行方案，則由以前的最高80%提高到目前最高99.1%，并且建立了大額費用互助金和退休人員補充保險以提高參保人的待遇水平。

　　具體而言，并軌后，參保人員門、急診費用通過個人賬戶支付，超過起付線的費用按50%至80%比例報銷，年限額2萬元，其中退休人員個人負擔部分再通過補充保險報銷50%。住院費用根據醫院等級按85%至99.1%比例報銷，年限額7萬元；7萬元以上部分由大額互助金支付70%，年限額10萬元，總計每年門、急診與住院最高支付額累計為19萬元。另外，長期居外的公費醫療人員可異地就醫，同樣享受公費醫療并入基本醫療保險政策。

　　“我們這項改革從籌備到征求意見，從試行到最終實行，幾乎未受任何阻力，關鍵就在于，第一，公務員及事業單位人員的實際福利程度并未降低；第二，改革確實給人們提供了很大的方便。”平谷區勞動和社會保障局局長劉忠在接受《經濟參考報》記者采訪時舉例說，一名35歲以下科級公務員月工資約4000元，其個人賬戶“收入”每月將包含個人繳納的80元，以及單位額外劃入的32元，這樣一年下來就是1344元，并且還可享受門診超1800元起付線可報銷50%的待遇，遠遠高于原來該區公費醫療門診費用每年350元的報銷總額。

　　據平谷區勞動和社會保障局副局長劉長清介紹，近年來，公費醫療出現了嚴重的看病難———就醫不便，只能去指定醫院看病；報銷難———環節多，周期長等問題，社會反響很大。

　　“而此次并軌之后，平谷區的參保人可選擇4家定點醫院和1家社區衛生服務站，并能夠直接到全北京市19家A類醫院、52家中醫醫院和111家專科定點醫院看病就醫，方便了人們就醫。在報銷結算方面，以往是事后報銷，即人們自己先把金額墊上，再拿著單據去報銷，這樣可能會拖上半年甚至更久；現在，人們只需交納自付的部分，報銷部分由醫保機構通過網絡交納，既方便了患者，也減輕了醫院的后顧之憂。”劉長清說。

　　頭兩年費用支出可能增加

　　劉忠認為，公費醫療作為計劃經濟的產物，已經不適合現有的基本醫療保險制度，必須盡快改革。“它所體現出來的醫療特權作為一種社會不公現象，長期以來備受詬病，也違背我國建設和諧社會的整體戰略。”劉忠說。

　　作為北京五個生態涵養發展區之一，平谷區的經濟總量和整體發展水平在全市十八個區縣里并不靠前。據了解，2007年，平谷區的財政收入為9.1億元；同年，朝陽區的財政收入則超過141.5億元；西城區則約為97億元左右。

　　“我們率先改革，一來，是為了解決群眾長期呼吁的不公平問題；二來，也有緩解區政府財政壓力的考慮。今年，區里準備拿出6800萬元來支持公費并軌醫保。”據劉長清介紹，2008年平谷公費醫療的預算支出為3200萬元，直接財政支出約為4300萬元。

　　“但這筆錢只是顯性支出，如果加上醫院的虧損等隱性支出，去年公費醫療的實際支出約為5000萬元左右。而且，這個數字還在以每年20%左右的速度遞增。”劉長清表示，取消公費醫療對政府的財政負擔絕對是一種緩解。

　　“雖然改革之初的幾年，支出可能會一次性跳到5000萬，甚至6000萬的水平，但長遠來看絕對是利大于弊。之前我們根據科學測算，從第三年起往后，其年支出增長速度將非常緩慢，大約為6%左右。”劉長清說。

　　其他區縣公費醫改方案正在醞釀

　　據相關媒體報道，北京市勞動部門有關負責人近日指出，目前，北京公費醫改除平谷區外，還選擇了西城和海淀進行試點，為的是在不同類型的轄區，獲得不同的樣本意義。據了解，現西城區的公費醫改方案還在醞釀之中。

　　對此，劉忠告訴記者，在年初參加市勞動部門召開的相關會議時，包括西城、海淀、密云、懷柔、門頭溝、大興等六七個區縣都對公費醫改表示了強烈的興趣。

　　“公費醫療是一項區域性的福利政策，其報銷和待遇標準與當地發展水平有著直接的關系。平谷之所以能率先推出，可能與我們原有的公費醫療水平較低，推進改革阻力比較小有關。”劉忠說。

　　“我估計，如果平谷試點一切順利的話，其他區縣應該也會盡快跟上。尤其今年底全市實行醫保報銷‘一卡通’之后，試點區縣的參保人實際可就診醫院會擴大到全市1700多所定點醫院；而未試點地區的公費醫療人員仍然只能選擇當地的3到4家定點醫院就診，誰更便民利民，一看即知。”劉長清說。