問題奶粉重出江湖禍起銷毀過程無監督

　　新華社發文追問：處置鏈斷在哪里？多部門監管為何還有漏洞？

　　連日來，問題乳制品重現市場再次牽動人們敏感的神經。新華社昨天發表文章《處置鏈斷在哪里？———追查問題乳制品》，深度剖析此一事件。

　　文章說，上海熊貓煉乳、陜西金橋乳粉、山東“綠賽爾”純牛奶……接連爆出的乳制品三聚氰胺超標案令人震驚———這些被查處的乳制品，無一例外地使用了2008年未被銷毀的問題奶粉做原料。

　　2008年被封存的問題奶粉為何會卷土重來？多部門的監管暴露出怎樣的漏洞？食品安全事件的處置鏈斷在哪里？

　　“清零”奶粉未被及時銷毀

　　2月3日，陜西省公安部門公布了渭南一起乳制品三聚氰胺超標案件，早在2008年被要求排查、清零的10噸問題奶粉再次流入市場，目前3名犯罪嫌疑人已被依法逮捕。

　　此前的2009年12月，陜西金橋乳業公司同樣被發現一起問題乳制品案。

　　記者在調查中了解到，當地質監部門確實對金橋乳業三聚氰胺超標的問題奶粉予以封存。然而，這些產品并未被隨之銷毀，企業后將這些奶粉通過倒換包裝、套用批次方法予以銷售。

　　與最早爆出的上海熊貓乳品案類似，這些毒奶粉案件的污染源，都是三鹿奶粉事件發生后，乳制品行業進行全面整頓，對問題奶粉統一進行清查的“清零”奶粉。

　　目前，全國食品安全整頓工作辦公室已派出8個督查組，分赴16個省份徹查這一事件。

　　無人監督企業銷毀奶粉

　　2008年，我國發生三鹿奶粉事件，眾多乳品企業的產品被發現含有三聚氰胺。這種化學原料被添加在乳制品中，用以提高食品檢測時的蛋白質含量指標。然而，在全國范圍的整頓行動之后，今年1月，全國食品安全整頓工作辦公室通報，三聚氰胺乳制品又死灰復燃。

　　早在2008年10月，衛生部、工業和信息化部、農業部、工商總局、質檢總局有關負責人對三聚氰胺超標乳制品如何處置曾明確表態：凡不符合三聚氰胺臨時管理限量值的產品，不得出廠、銷售，并按要求銷毀和無害化處理。已上市的產品，生產企業有責任進行自檢，超過限量值的，企業要主動發布信息，并采取召回、下架、退市并按規定退貨和退款等措施，確保產品安全。

　　然而，對問題奶粉的處理并沒有那么簡單。從2008年9月底開始，石家莊市就組織市內發電、熱電和水泥生產企業進行環保銷毀實驗。但據知情人透露，對問題奶粉的處理嘗試最后大多以失敗告終：

　　用作燃料對鍋爐損傷太大，最后清理鍋爐的費用還不如燒煤，作為水泥配料又發現生產的水泥不合標準，大批量填埋擔心被別有用心的人挖出來……總之一些本該銷毀的問題奶粉竟在技術層面被擱淺。

　　德衡律師集團(北京)事務所律師張興寬曾代理問題奶粉患兒索賠案。他說，代理案件期間，他曾去過三鹿公司，看到收回來的問題奶粉在廠里堆積成山，這些奶粉如何處理、有無銷毀等，人們不得而知。“沒有人監督企業走完銷毀和處理的最后一步”。

　　多部門監管現執法死角

　　到底還有多少當年的問題奶粉沒有被妥善處理？根據公開的資料，僅當年三鹿集團尚未出庫的嬰幼兒奶粉就達2000余噸，而當時對這批問題奶粉的處理也只提到四個字：全部封存。

　　根據我國食品安全法規定，企業應將食品召回和處理情況向監管部門報告，但事實上，仍有相當一部分企業未執行這一規定。

　　一位不愿透露姓名的監管人員告訴記者，當時三鹿奶粉事件有牽頭部門會同相關部門處置，但在問題奶粉的處理這一環節并沒有明確責任。當時各部門都在忙，農業管奶站、質檢管生產、工商管流通，除了特殊時期的監管任務，還要建章立制，地方政府也是焦頭爛額。一方面是暫時沒有好的辦法來處理，另一方面也是分了輕重緩急，但事情一拖就這樣拖下來了。

　　陜西省質監局食品安全處處長宋藝光認為，目前乳制品行業的管理辦法是分段監管，養牛戶、奶站、經營戶、生產企業、市場銷售等各個環節分別由農業、質監、工商等部門管理，這次發生的毒奶粉事件就是流通環節“清零”不徹底造成的。

　　西安市乳業協會秘書長王偉民說，目前一些小型企業容易成為監管“盲區”。它們通常把奶粉價格作為“風向標”，在價格低迷時停產，價格上漲后又開工生產，為了降低生產成本，甚至不惜鋌而走險，這是造成奶粉質量安全的重大隱患。