國家統(tǒng)計(jì)局官員：泄露人口普查資料將依法處分

　　■ 對話人物

　　馮乃林 國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司司長

　　中國到底有多少人口？人口的構(gòu)成是什么樣的？從第五次人口普查至今的十年間，又發(fā)生了什么樣的變化……這一系列的問題，將有待在第六次人口普查后得出答案。

　　11月1日零時(shí)，是第六次全國人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。11月1日到11月10日，人口普查將正式開始登記。

　　雖然已經(jīng)進(jìn)行過五次普查，但是，人口普查查什么？人口普查會不會造成公民數(shù)據(jù)隱私的外泄？在采訪中，很多公眾提出了自己的疑惑。

　　日前，國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司司長馮乃林回答了本報(bào)的提問，他說，根據(jù)《人口普查條例》，任何單位和個(gè)人不得對外提供、泄露普查數(shù)據(jù)。他也呼吁，公眾認(rèn)真回答普查員的詢問，如實(shí)提供每一位家庭成員的個(gè)人資料。

　　普查80億預(yù)算怎么花？

　　不少普查員購買人身意外保險(xiǎn)

　　11月1日零時(shí)，是第六次全國人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。就像是給全國人口在11月1日零時(shí)照了一張相片，人口普查就是要查明這張相片上的人口數(shù)量。

　　新京報(bào)：中國這么大，在你心里面，哪些地區(qū)的普查遇到的困難可能會最多？是“北、上、廣”這樣的大城市，還是西南、西北部的偏遠(yuǎn)地區(qū)？

　　馮乃林：其實(shí)各地情況不同，面臨的普查難點(diǎn)也不同。大城市的難點(diǎn)主要是查準(zhǔn)流動人口難，普查員也會面臨入戶難。而在偏遠(yuǎn)地區(qū)，主要還是普查經(jīng)費(fèi)緊張，交通不便等。

　　新京報(bào)：這次人口普查，中央政府和地方政府要安排超過80億左右的預(yù)算資金，請問這80億元，主要用于哪些方面？

　　馮乃林：這次人口普查全國將借調(diào)和招聘600多萬名普查指導(dǎo)員和普查員參與普查工作。普查指導(dǎo)員和普查員處于人口普查工作的第一線。經(jīng)費(fèi)主要用于“兩員”補(bǔ)貼、“兩員”培訓(xùn)、普查宣傳、印制普查表、配置普查員用品等。

　　根據(jù)各地不同情況，一般會給“兩員”配備書寫筆、墊板、手電筒、入戶用鞋套、背包等。不少地方為普查員購買了人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　新京報(bào)：是不是人口越多的地方，普查起來會越難，普查支出的費(fèi)用就會越高？

　　馮乃林：基本上是這樣。但也要看到在農(nóng)村地區(qū)，特別是人口密度較低、交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，為查準(zhǔn)幾個(gè)人，普查員往往要跋山涉水幾十甚至上百公里，普查需要支出的單位人工成本和交通成本也很高。

　　名人有沒有“特權(quán)”？

　　人口普查名人沒有特殊待遇

　　國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂曾表示，第六次人口普查存在著不少新的挑戰(zhàn)，包括流動人口多和人戶分離。面對這一情況，此次普查將采取在居住地登記原則，即“見人登記”，無論戶口是否在當(dāng)?shù)亍?/p>

　　新京報(bào)：實(shí)行“見人登記”的原則，比如來北京短期旅游的人，是不是也需要登記？流浪乞討人員如何保證登記普查呢？

　　馮乃林：確實(shí)屬于短期外出旅游的人，一般是在他們的通常居住地登記，不在普查時(shí)旅游的停留地登記。比如說，普查員對在酒店中長期包房的客人要進(jìn)行登記，但不會對其他大量的短期游客登記。

　　對居無定所人員，也會采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行登記。

　　新京報(bào)：如果普查的這段時(shí)間，住戶家里一直沒有人怎么辦？比如出國了，要半年后才能回來。

　　馮乃林：如果確實(shí)全家外出，可以參考戶籍信息進(jìn)行登記。

　　新京報(bào)：那對一些名人、演員，甚至是政府高官，在普查中有沒有特殊的待遇？

　　馮乃林：人口普查是沒有特殊待遇的。

　　新京報(bào)：面對流動人口和人戶分離現(xiàn)象，如何避免統(tǒng)計(jì)信息的重復(fù)呢？

　　馮乃林：當(dāng)前流動人口多、人戶分離普遍，為了保證查準(zhǔn)總?cè)丝冢詹榘船F(xiàn)住地進(jìn)行登記。

　　但是，最后我們會通過對普查表中填寫的每個(gè)人普查時(shí)居住地點(diǎn)、戶口登記地和離開戶口登記地時(shí)間等項(xiàng)目進(jìn)行匯總，這樣可以剔除重復(fù)。

　　新京報(bào)：這次也會將境外人員納入普查，工作上有哪些不同？

　　馮乃林：將居住在本國的外國人納入人口普查，是各國人口普查的通行做法，也是聯(lián)合國的建議。中國前五次人口普查，都只調(diào)查具有中華人民共和國國籍并在境內(nèi)常住的人口，第六次全國人口普查，首次明確將居住在中國境內(nèi)的境外人員也作為普查對象。

　　各地對負(fù)責(zé)境外人員登記的普查人員，進(jìn)行包括外語在內(nèi)的專門培訓(xùn)，還有比如風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人禁忌等。登記方式上，除了入戶登記外，一些地方也在嘗試根據(jù)境外普查對象的意愿，采取普查員登門送表、普查對象自行填報(bào)后普查員回收等其他非入戶登記方式。

　　“超生”會不會被追責(zé)？

　　普查資料不會作為行政行為依據(jù)

　　此次人口普查將分為“短表”和“長表”兩項(xiàng)，短表中只有姓名、性別、年齡、民族等18項(xiàng)簡單信息。有隨機(jī)抽取的10%的住戶要填“長表”，共40多項(xiàng)。另外，港澳臺同胞和外國人登記的表格則更短，只有8項(xiàng)。

　　新京報(bào)：數(shù)據(jù)保密大家非常關(guān)心，如何確保普查來的信息不泄露？

　　馮乃林：《全國人口普查條例》對人口普查資料的保密做出了嚴(yán)格規(guī)定。一是人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個(gè)普查對象身份的資料，必須嚴(yán)格保密，任何單位和個(gè)人不得對外提供、泄露；二是人口普查資料嚴(yán)格限定用于人口普查的目的，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據(jù)，也不得作為對地方人民政府進(jìn)行政績考核和責(zé)任追究的依據(jù)。

　　新京報(bào)：那么是不是說，普查出“超生”問題，真的不追究責(zé)任？

　　馮乃林：其實(shí)上面已經(jīng)說過，按照《條例》規(guī)定：“人口普查資料嚴(yán)格限定用于人口普查的目的，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據(jù)，也不得作為對地方人民政府進(jìn)行政績考核和責(zé)任追究的依據(jù)。”

　　新京報(bào)：如果發(fā)生泄密怎么辦？

　　馮乃林：普查機(jī)構(gòu)如果泄露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個(gè)普查對象身份的資料的，由本級人民政府或者上級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報(bào)。

　　對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。對有上述違法行為的普查人員，責(zé)令其停止執(zhí)行人口普查任務(wù)，予以通報(bào)，依法給予處分。

　　普查數(shù)據(jù)有什么用？

　　電影院銀行建在哪普查數(shù)據(jù)做參考

　　第六次人口普查可劃分為三個(gè)大階段，2010年11月1日之前都屬于準(zhǔn)備階段；第二個(gè)階段是入戶調(diào)查和復(fù)查階段。從2010年12月起，將進(jìn)入人口普查的第三階段，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和資料的開發(fā)利用。數(shù)據(jù)匯總以后，在2011年4月底，這次人口普查的主要數(shù)據(jù)，比如總?cè)丝冢蜁ㄟ^公報(bào)的形式對社會公布。

　　新京報(bào)：普查辦公室如何判斷普查數(shù)據(jù)是否真實(shí)？最終普查數(shù)據(jù)的誤差率被設(shè)定為多少？

　　馮乃林：普查之后，人口普查辦公室將統(tǒng)一組織事后質(zhì)量抽查，對普查結(jié)果進(jìn)行評估，并據(jù)此計(jì)算普查登記的誤差率。

　　新京報(bào)：如果總結(jié)一下，人口普查的結(jié)果，到底可以為政府、公眾帶來什么幫助呢？

　　馮乃林：普查的主要的目的就是查清近十年來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況。

　　人口普查是國家制定社會、經(jīng)濟(jì)、科教等各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)。人口普查獲取的各類信息最終還會使每個(gè)參與普查的人受益。比如，分小區(qū)域分年齡的人口數(shù)，可以告訴我們在一個(gè)地區(qū)有多少孩子需要上學(xué)，有多少老人需要照顧，政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學(xué)校和老年人服務(wù)設(shè)施；可以告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難，政府可以有針對性地制定促進(jìn)就業(yè)的政策。

　　我國各級財(cái)政每年都會劃撥大量資金，用于修建學(xué)校、醫(yī)院、圖書館和其他公共設(shè)施。另外，完善公共交通系統(tǒng)，確定警察和消防部門的地點(diǎn)，決定在哪里建造購物中心、電影院、銀行和辦公室，都需要人口普查數(shù)據(jù)作為參考。

　　當(dāng)遭遇地震、洪水等自然災(zāi)害時(shí)，人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員和物資數(shù)量。

　　新京報(bào)：最后請給公眾提一些建議，作為一位普通的住戶，有普查員到家里來普查，應(yīng)該做些什么？

　　馮乃林：作為普通住戶，應(yīng)該自覺履行公民的義務(wù)，因?yàn)槿抑恍枰粋�(gè)人申報(bào)，最好能全家商量后提前準(zhǔn)備好普查需要了解的相關(guān)信息，普查員入戶登記時(shí)，能熱情接待，認(rèn)真回答普查員的詢問，如實(shí)提供每一位家庭成員的個(gè)人資料。

　　本報(bào)記者 吳鵬 北京報(bào)道