背景資料：俄羅斯國家概況(2)

　　【行政區劃】俄羅斯聯邦現由83個聯邦主體組成，包括21個共和國、9個邊疆區、46個州、2個聯邦直轄市、1個自治州、4個民族自治區。

　　【司法機構】俄羅斯聯邦司法機關主要有聯邦憲法法院、聯邦最高法院、聯邦最高仲裁法院及聯邦總檢察院(職能與上年相同，略)。聯邦憲法法院院長瓦列里·德米特里耶維奇·佐爾金(Валерий Дмитриевич ЗОРЬКИН)，2003年2月起任該職。聯邦最高法院院長維亞切斯拉夫·米哈伊洛維奇·列別杰夫(Вячеслав Михайлович ЛЕБЕДЕВ)，1989年7月起任該職。聯邦最高仲裁法院院長安東·亞歷山大羅維奇·伊萬諾夫(Антон Алексадрович ИВАНОВ)，2005年1月起任該職。總檢察長尤里·雅科夫列維奇·柴卡(Юрий Яковлевич ЧАЙКА)，2006年6月23日起任該職。聯邦委員會根據總統提名任命聯邦憲法法院、聯邦最高法院和聯邦最高仲裁法院法官以及聯邦總檢察長。

　　【政黨和團體】2007年底舉行的俄第五屆國家杜馬(議會下院)選舉以及2008年春秋兩次全國性地方議會選舉確定了由“統一俄羅斯黨”主導、其它3-5個政黨作陪襯的政黨格局。2008年內，俄政黨整合趨勢加強，數量大幅減少，截至2009年底，正式獲準登記的政黨由去年的15個縮減為7個，社會團體20多萬個。

　　2008年11月，梅德韋杰夫在擔任總統后發表的首份國情咨文中提出修改俄政黨法和選舉制度等多項主張，包括延長國家杜馬任期至5年、給未進入國家杜馬的小黨1-2個象征性席位等提議，這些法律修正案在2009年已基本通過并生效，賦予地方選舉中獲勝政黨提名地方行政長官人選等新措施促使各政黨圍繞地方選舉展開更加激烈的斗爭。梅德韋杰夫在2009年11月發表國情咨文時就擴大民主特別是地方民主再次提出多項倡議，這些主張將逐漸對俄政黨格局和政黨體制產生深遠影響。

　　當前俄主要政黨有：

　　(1)“統一俄羅斯”黨(Партия Еданая Россия)：黨主席為政府總理普京，2008年4月出任，最高委員會主席為格雷茲洛夫(Борис Вячеславович ГРЫЗЛОВ)。該黨成立于2001年12月1日，由“統一”黨、“祖國”運動和“全俄羅斯”運動合并而成。截至2009年5月，共有黨員200萬人。在全國各級立法機構中，其議員均占據多數。在國家杜馬中，有315名代表，占有絕對多數。87名聯邦委員會(議會上院)議員，75名黨員擔任聯邦主體的行政長官，500多名黨員擔任市政機構領導人，被稱為“政權黨”。

　　領導機構包括黨的最高委員會、總委員會和中央執行委員會。最高委員會確定黨的發展戰略，總委員會為黨的日常決策機構，中央執委會履行日常黨務管理和執行職能。該黨擁護總統的各項方針政策，在經濟上主張將文明的市場經濟與社會公正結合起來，經濟改革和發展必須以改善人民物質生活水平為宗旨；在政治上主張將強有力的國家與尊重公民自由和人權結合起來，改革國家治理方式，提高政府工作效率，逐步實現國家職能由經營者向調控者的轉變。

　　2007年3月，“統俄黨”在被稱為今年年底國家杜馬選舉預演的14個聯邦主體的選舉中，平均得票率為45%，，奠定了該黨在地區立法機構中的主導地位。2007年9月，該黨舉行第八次代表大會第一階段會議，正式推出“普京計劃”作為競選綱領，時任總統的普京決定帶領該黨參加杜馬選舉。在當年12月舉行的國家杜馬選舉中，獲得64%以上選票，占有315個議席。同年12月舉行八大第二階段會議，與其他三黨聯合推舉梅德維杰夫為俄總統候選人。為確保俄社會在最高權力交接階段對內外政策延續性形成共識并為梅普組合提供執政支持，該黨于2007年底起大力宣傳推廣“普京計劃”，并自2008年起在全國各地發動對“2020前俄社會經濟發展戰略”的全民討論。4月，“統俄黨”舉行第九次代表大會，修改黨章，普京作為無黨派人士擔任該黨主席。11月，該黨召開第十次代表大會，宣布與農業黨合并，通過修改黨章的決議并補選最高委員會、改選總委員會、中央監察委員會，沃洛金連任總委員會主席團書記。

　　2009年，該黨在春秋兩次全國統一地方選舉中大獲成功，平均得票率超過45%。根據地方選舉中獲勝政黨有權向總統提名地方行政長官人選的新規定，取得近三分之一聯邦主體行政長官的提名權，其提出的絕大多數地方一把手人選得到梅德韋杰夫總統支持。該黨積極應對國際金融經濟危機，配合當局迅速通過調整預算安排、反危機綱領等一系列法案，黨內成立協調與工會工作、支持退休人員和白領階層等多個工作組，加強對民生問題的關注。11月，統俄黨在圣彼得堡市召開第11次代表大會，通過新黨綱并修改黨章，補選黨的領導機構。大會通過的格雷茲洛夫報告將“俄羅斯式保守主義”確立為該黨意識形態，強調以“2020年國家發展戰略”、“普京計劃”和梅德韋杰夫《前進，俄羅斯》一文為思想基礎，通過鞏固社會和諧，實現建設“自由、繁榮、強大的新俄羅斯”的目標。

　　(2)俄羅斯聯邦共產黨(Коммунистическая партия Российской Федерации)：中央委員會主席久加諾夫(Геннадий Андреевич ЗЮГАНОВ)。截至2009年5月，俄共在司法部登記的黨員人數為15.8萬人。在國家杜馬中擁有57名議員。

　　俄共成立于1990年6月，當時是蘇聯共產黨的一部分 。1991年“8·19”事件后，俄共被當局禁止活動，財產被沒收。1993年2月，俄共召開第二次代表大會，重建并恢復活動。1995年1月，俄共第三次代表大會通過新黨綱，規定俄共主要目標之一是建立人民政權，主張用和平手段進行社會改革。2000年12月，俄共召開七大，提出將作普京當局“負責任的、不妥協的、建設性的反對派”。2002年1月，俄共召開第八次非例行會議，修改了黨綱和黨章，將“同新一輪自由化改革進行毫不妥協的斗爭”定為俄共主要政治任務。在2007年12月國家杜馬選舉中，俄共獲得11.6%的支持率，分得57個議席。在2008年3月舉行的總統選舉中，久加諾夫與梅德維杰夫等4名候選人角逐，獲得約18%的選票，位居第二。11月，俄共舉行第十三次代表大會，重新選舉中央委員會和中央紀律檢查委員會，久加諾夫連任黨主席。大會通過新黨綱，重申俄共為當局強硬反對派的政治定位，明確理論創新、干部隊伍年輕化和黨內民主等黨現階段的20項迫切任務。

　　在2009年春秋兩次地方議會和市政領導選舉中，俄共通過舉辦紀念列寧誕辰140周年、推出本黨克服金融危機綱領、在遠東地區組織抗議當局提高進口車關稅等活動，保住了地方議會第二大黨地位。因其沒有向總統推薦地方一把手的提名權，俄現任地方行政長官中已無一人為俄共黨員。但該黨支持的人選當選伊爾庫茨克等城市的市長。在10月地方選舉過后，因不滿統一俄羅斯黨大獲全勝的選舉結果，該黨聯合公正俄羅斯黨、自由民主黨等政黨退出國家杜馬會議現場，被評為2000年普京執政以來俄政局中最嚴重的政治風波，后由當局出面調停恢復議會工作。

　　(3)“公正俄羅斯”黨：祖國-退休者-生活(Партия “Справедливая Россия”：Родина/Пенсионеры/Жизнь)黨主席米羅諾夫(Сергей Михайлович МИРОНОВ)，黨的中央委員會主席團第一書記巴巴科夫(Александр Михайлович БАБАКОВ)。2006年10月28日，由“祖國”黨、退休者黨和生活黨合并而成，截至2009年5月，該黨有黨員44萬，在人數上是俄第二大黨。該黨主要以俄“祖國”黨為班底組建，“祖國”黨曾以社會公正和愛國主義為基本理念，自稱為“體制內反對派”(системная оппозиция власти)，即支持現任總統梅德維杰夫和統俄黨主席、總理普京，但反對統俄黨的方針政策。

　　“公正俄羅斯”黨自稱是具有社會民主主義取向的左翼政黨，主要目標是建立社會伙伴關系，實現社會民主、團結，在人道主義基礎上，達到社會公正。2007年2月26日，該黨在圣彼得堡召開第一次代表大會，大會討論了黨的政治綱領，提出了包括消除貧困、恢復俄傳統價值、保護民族文化、嚴厲打擊貪腐、建立知識型和社會需求型經濟模式等一系列政策主張。黨主席米羅諾夫在報告中提出了在俄建立社會主義的思想。在2007年12月國家杜馬選舉中，公俄黨獲得7.8%選民支持，得到38個議席。2008年4月，公俄黨舉行第三次代表大會，改組了黨的領導機構，米羅諾夫任黨主席，巴巴科夫擔任中央委員會主席團第一書記。6月，公俄黨加入社會黨國際，成為該組織觀察員，積極參與其各項活動并于7月承辦該組織國際社會可持續發展委員會框架下的氣候變化問題圣彼得堡研討會。9月，該黨宣布同社會公正黨和“綠黨”合并。

　　2009年6月，公正俄羅斯黨召開第四次代表大會，通過了新黨綱，修改黨章，補選中央領導機構，將黨名中的“祖國、退休者、生活黨”字樣刪掉，縮減為“公正俄羅斯黨”，標志著三黨合并進程基本結束。該黨積極謀求在俄左翼力量中的領軍地位并擴大在世界左翼運動中的影響。在四大前與社會黨國際聯合舉辦了主題為《克服金融危機的戰略：社會主義者的立場》的第三屆世界社會主義論壇。為展示該黨應對國際金融危機的立場，該黨出臺《穩定俄金融體系和實現可持續發展的計劃》，對政府反危機綱領提出批評，強調刺激內需、加強社會保障力度，特別關注弱勢群體保護和反腐倡廉等社會熱點問題。在年內兩次地方選舉中，在個別地區獲得市長職位。

　　(4)俄羅斯自由民主黨(Либерально- демократическая партия России)：黨主席日里諾夫斯基(Владимир Вольфович ЖИРИНОВСКИЙ)。成立于1989年12月，是前蘇聯實行多黨制后成立的第一個政黨。截至2009年5月，該黨在俄司法部登記的黨員人數為15.5萬人。該黨具有較濃厚的民族主義色彩，并夾帶有極端主義成份，形成了較為穩定的選民隊伍。對內主張集權，建立單一制國家，對重要部門實行國家壟斷。對外主張在蘇聯時期領土內恢復俄羅斯帝國版圖，提出國界“只能外推，不能內縮”；主張加強同東歐的聯系以建立斯拉夫國家聯盟；推行南下戰略，稱俄羅斯士兵應“洗靴印度洋”。“9、11事件”后，又主張與西方結盟。該黨在政治上奉行投機路線，日里諾夫斯基本人經常發表轟動性言論，以吸引民眾注意力。基本支持普京當局在各領域的政策。自由民主黨經常與統俄黨議員團合作。2007年3月舉行的14個聯邦主體議會選舉中，該黨在9個地區平均得票9%以上。2007年12月國家杜馬選舉中，該黨得票為8.2%，位列第三，獲40個議席。

　　2008年5月，自民黨召開第21次代表大會，選舉日里諾夫斯基連任黨主席。在當年春秋兩次地方議會選舉和市政領導選舉中，該黨在個別地區獲得少數席位，得以組建議員團。

　　該黨將2009年定為“自由民主黨年”，舉行多場活動紀念本黨作為前蘇聯實行多黨制后的第一個政黨成立20周年。該黨積極參與春秋兩季地方選舉，利用黨內“金融寡頭”類型議員的豐厚資金造勢，但因在莫斯科市議會選舉中失去席位，與俄共、公正俄羅斯黨等一起抗議選舉結果，引發國家杜馬“罷會風波”。黨主席日里諾夫斯基則高調批評莫斯科市長盧日科夫腐敗，吸引選民眼球。

　　另外，俄還有“右翼事業”黨(Правое дело)、“亞博盧”民主黨(Российская демократическая партия “Яблоко”)、“俄羅斯愛國者”黨(Политическая партия “ПатриотыРоссии”)等3個未進入國家杜馬的合法政黨。