1959年的廬山會議，本來是要反“左”，討論和糾正“大躍進”以來積累的諸多問題。但由于彭德懷給毛澤東寫了一封信，使得會議陡然改變了方向。處于政治漩渦中心的國務(wù)院總理周恩來，既要按照毛澤東的意圖反右，又要遵循客觀規(guī)律務(wù)實；既要糾正“大躍進”帶來的負面影響，又要維護好毛澤東的威望，這就構(gòu)成了一些不可回避的兩難處境。周恩來頂著巨大壓力，既小心謹慎，又敢于負責，將國民經(jīng)濟盡可能納入正常發(fā)展的軌道。

　　亂云飛渡的廬山，見證了這艱苦卓絕的一幕。

　　周恩來懷著高興的心情上了廬山，在會上，他抓住機會全力糾偏務(wù)實

　　1958年的“大躍進”盡管轟轟烈烈，熱火朝天，但違反經(jīng)濟規(guī)律的做法很快受到懲罰，帶來的種種問題開始暴露。

　　周恩來、劉少奇等中央一線領(lǐng)導(dǎo)人顯得憂心忡忡，而毛澤東對“大躍進”中的一些問題也開始有了覺察和糾正。

　　1959年6月13日，毛澤東主持召開政治局會議，他和周恩來、李富春都持有一致的意見，認為“大躍進”的主要問題，就是對綜合平衡、有計劃按比例地發(fā)展國民經(jīng)濟重視不夠。毛澤東說：“不曉得講了多少年的有計劃按比例發(fā)展，就是不注意，橫直是一樣，就是高爐、平爐、小高爐、小轉(zhuǎn)爐，各個工業(yè)部門的聯(lián)系，重、輕、農(nóng)的聯(lián)系，就沒有顧到……世界上的人，自己不碰釘子，沒有經(jīng)驗，總是不會轉(zhuǎn)彎。”毛澤東實際上講他自己也是碰了釘子才轉(zhuǎn)彎的。為了促進這種共同的“轉(zhuǎn)彎”，進一步廓清“大躍進”以來的問題，毛澤東提議召開一次政治局擴大會議，把核心人物統(tǒng)統(tǒng)召集到他一直想去的江西廬山。

　　廬山會議就是在這種背景下提出的。

　　1959年6月29日，毛澤東在從漢口到九江的輪船上，確定了廬山會議將要討論的包括讀書、形勢、任務(wù)、體制、食堂等19個問題。此前他在長沙與還在北京的周恩來通了電話，兩人都感到現(xiàn)在人們的頭腦發(fā)熱，應(yīng)該先冷靜下來讀點書。毛澤東在電話中說，這次會議不要搞得太緊張，要適當注意休息。他還就會議討論的問題告訴周恩來，在周的建議下又增加了一個“國際問題”。這19個問題都是從總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的目的出發(fā)提出來的。

　　6月28日，周恩來到達武昌，隨后乘客輪至九江。7月1日上了廬山。

　　對廬山會議，周恩來是抱著很大希望和興奮的心情參加的。此前，在大躍進當中，因他提出反冒進，受到毛澤東多次公開嚴厲的批評，以至周恩來不得不向中央提出自己是否適合繼續(xù)擔任總理的問題。可以說，從大躍進開始，周恩來內(nèi)心是在異常苦悶和矛盾中度過的。在他想辭去總理一年后，事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，毛澤東主動提出要在廬山“降溫”和反“左”，怎不令人高興呢！

　　他后來談到參加廬山會議的心情時，是這樣說的：“那時候，是本著一年來黨的總路線的執(zhí)行情況，躍進了一年，大家都很忙，找到廬山來，把經(jīng)驗總結(jié)總結(jié)。主席說了，也帶一點休息的意思。這一年的大躍進成績偉大。有些問題，在逐步解決，已經(jīng)解決了不少，剩下的還在解決中，在認識上前途是光明的。是這樣的心情，這樣的意思上山的。”

　　當時周恩來的心情的確不錯，對廬山會議抱有很大的信心，曾任毛澤東秘書的李銳回憶說:“上山前，總理約我們在廬山開完會去他家做客……可是會議結(jié)束后，這個提議當然不可能了。”

　　巍峨的廬山紫云繚繞，神秘莫測。

　　毛澤東7月1日從南麓登上廬山，便抒發(fā)了他的豪邁詩情:“一山飛峙大江邊，躍上蔥蘢四百旋。冷眼向洋看世界，熱風(fēng)吹雨灑江天……”此次廬山會議，毛澤東就下榻在蔣介石和宋美齡曾經(jīng)住過的“美廬”別墅，他一進來便風(fēng)趣地說了一聲“蔣委員長，我來了！”看起來他的心情不錯，對前來看望的江渭清、聶榮臻、曾希圣等人說：“好吧，進屋來談吧！你們把形勢和問題，都一塊兒說說，這次中央擴大會議上，主要是反‘左’的問題，不要怕右。”

　　7月2日，會議第一天，毛澤東便說：“這次會議的主題是反“左”，反瞎指揮，反脫離實際的主觀主義。大躍進的重要教訓(xùn)之一，就是沒有搞好綜合平衡，這是經(jīng)濟工作中的根本問題。”

　　會議按毛澤東定下的基調(diào)，從7月3日開始，分6個大區(qū)分組討論。主要是圍繞形勢和任務(wù)，大家暢所欲言，各抒己見，有的還對“大躍進”以來的問題提出了尖銳的批評，但氣氛很好。白天學(xué)習(xí)討論，晚上聽戲、跳舞或看電影。正如薄一波說的“會議開得輕松愉快，人們稱之為‘神仙會’”。

　　作為總理，周恩來抓住這個千載難逢的好機會，把側(cè)重點放在了糾“左”務(wù)實上。但是在一些“度”的問題上，又很難把握，所以他感到左右為難。怎么辦呢？

　　他首先巧妙地“借雞下蛋”。會議第二天，他受留守在北京主持工作的國務(wù)院副總理兼國家經(jīng)委主任薄一波之托，給毛澤東寫了一封信，建議將國家經(jīng)委黨組提交的《關(guān)于當前工業(yè)生產(chǎn)中急待解決的幾個問題向中央的報告》分送與會各同志參考。這份報告強調(diào)：“大躍進以來所出現(xiàn)的國民經(jīng)濟各部門之間以及工業(yè)內(nèi)部比例關(guān)系的某些失調(diào)現(xiàn)象也是嚴重的，低估這方面也是危險的。”為此報告提出了一系列調(diào)整、鞏固的措施。

　　同一天，周恩來還建議毛澤東，將6月5日浙江省一生產(chǎn)隊長寫給毛澤東的一封信印發(fā)給了政治局到會人員。信中反映的是農(nóng)村存在的不實事求是、不因地制宜、不講真話、搞浮夸、瞎指揮等惡劣作風(fēng)，呼吁“中央該管一管了，大躍進該剎一剎了”。這封信為廬山反“左”開了個好頭。

　　其次，他不在理論上評論“大躍進”的是非，而是用事實和數(shù)字說話。所以他的方法既策略又謹慎。7月6日，他在聽取了華東、西南、華南、中南、華北等協(xié)作區(qū)主任柯慶施、李井泉、陶鑄、王任重、林鐵等人的匯報后說：“主要是計劃指標偏高，基建規(guī)模偏大，造成國民經(jīng)濟比例失調(diào)。今年下半年的任務(wù)是在指標落實后好好安排，爭取完成計劃。”7月16日他出席各協(xié)作區(qū)主任會議時說：“在躍進的基礎(chǔ)上，尋找新的平衡，不會右傾，不是機會主義。躍進速度不可能每年都一樣高，但五年平均起來是很高的。鋼的生產(chǎn)，第一個五年計劃期間年平均增長31%，第二個五年計劃期間年平均增長35%，問題是一個一個發(fā)現(xiàn)的。”

　　他說：“因為摸問題，就發(fā)現(xiàn)了一些問題。”一個突出問題是1959年上半年出現(xiàn)了財政赤字，這是他在毛澤東處談話時才了解到，是李先念匯報的。于是他連續(xù)3天召開財政問題座談會，仔細算賬，研究情況和措施。劉少奇說：“略有赤字，一年不要緊，如果今年繼續(xù)有赤字，而且數(shù)目還大，那就不應(yīng)該了。”周恩來說：“我們現(xiàn)在看出這個問題，就應(yīng)該抓住解決，如果現(xiàn)在還不解決，那就是我們的責任了。”

　　周恩來隨后提出算賬、收權(quán)、歸口等5條解決辦法，責成李先念、習(xí)仲勛等人具體負責落實。他舉一反三，從財政部門反映出來的問題聯(lián)想到其他經(jīng)濟部門存在的問題，還討論了工業(yè)、基建等問題，他在總結(jié)講話中指出：“差不多半年的時間，我們綜合平衡的工作做得不好，存在的問題比我們想得還更多。今天說一點個人意見，就是沒有安排好，一千八(萬噸鋼)也好，一千六百五(萬噸鋼)也好，總得有個安排。這個安排就是主席說的綜合平衡。舊的平衡打破了，在大躍進的基礎(chǔ)上，新的平衡需要逐步建立，一放松就會出失調(diào)的現(xiàn)象。”針對清理基建項目，周恩來說：“采取斷然措施，堅決砍掉，不要怕得罪人。”

　　會議按照預(yù)先的安排，除了統(tǒng)一思想，還采取切實的措施，糾正“大躍進”以來積累起來的許多實際問題。譚震林當時評價這幾天的會議說：“把經(jīng)濟關(guān)鍵問題都清清楚楚擺出來了，這樣問題就解決了一大半了。這幾天算賬很重要，很有好處。總理把這個問題再講一遍，很有必要。”

　　在這階段的會議中，整個來說，反“左”糾偏的呼聲比較強烈。但也出現(xiàn)了不同聲音。如有的人就提出：不能認為“大躍進”破壞了按比例發(fā)展的客觀規(guī)律，那種認為指標越低越能落實的說法，實際上是以“落實”掩蓋保守思想。甚至還有人直接指責周恩來，說落實指標就是泄氣，是散布悲觀情緒。

　　所以實際上廬山會議一開始，周恩來就面臨著許多矛盾難題。顯然，“大躍進”以來膨脹的指標不降低是不行的，不降低就根本無法實現(xiàn)；但降低也不那么容易，你一說調(diào)整便有人放冷箭。這就迫使周恩來不得不在務(wù)實的同時還要小心地加以解釋和說明，他在7月21日開會時針對“泄氣”說：“我看不是。落實指標就是要把到底躍進多少回答一下。我只是把問題擺出來，并不是散布悲觀情緒。我這個人這一點還有一點干勁吧？總是想搞好吧？我盡管犯過保守主義的錯誤，但是，你總是要搞好。現(xiàn)在是機不可失，時不再來。”7月23日，他又在會議上強調(diào)擺問題是為了解決問題，他說：“我希望把落實跟泄氣兩件事區(qū)別一下，不要說數(shù)字稍微降低一點就是泄氣……只靠干勁，只能沖出一點來，干勁必須落實。”

　　周恩來硬是頂著“保守思想”的無端指責，一邊檢討，一邊埋頭做他想做的事情。只要能把指標落到實處就行，至于說自己什么無關(guān)緊要。他的高明之處在于，不直接回擊那些對于個人的指責，不正面評價“大躍進”的得失，不過多糾纏思想和理論的是非，不刺激一些敏感的話題；而是用來自基層和部門反映上來的事實，來說明“大躍進”帶來的虛夸指標、財政赤字、比例失調(diào)等嚴重后果，然后采取果斷措施調(diào)整和補救。這體現(xiàn)了他作為一個成熟政治家和實干家的處事原則和藝術(shù)。

　　事實證明，周恩來當時采取的態(tài)度和做法是明智的。而彭德懷采取的態(tài)度和做法就顯得激烈。他7天時間里在西北組發(fā)言7次，許多話據(jù)說連負責記錄的秘書們都“手指發(fā)抖”。他說：“要找經(jīng)濟教訓(xùn)，不要埋怨，不要追究責任。人人有責任，人人有一份，包括毛澤東同志在內(nèi)。‘1070’(注：毛澤東提出1958年鋼產(chǎn)量要達到1070萬噸，2年內(nèi)超過英國)是毛主席決定的，難道他沒責任？上海會議他作了批評，說他自己腦子也熱了一下。”“政治與經(jīng)濟各有不同的性質(zhì)，因此思想教育不能代替經(jīng)濟工作。毛主席與黨在中國人民中的威信之高，是全世界找不到的，但濫用這種威信是不行的。”“我們黨內(nèi)總是‘左’的，難以糾正，右的比較好糾正；‘左’的一來，壓倒一切，許多人不敢講話。” 鄧小平后來評論說：“彭老總的寫信、說話，特別是說話，確有不妥當?shù)牡胤健！焙鷨棠疽舱f：“廬山會議上彭德懷用那樣一種態(tài)度提意見，確有不妥之處。當面心平氣和地講，不用賭氣，情況也許不同一些。”

　　毛澤東對這些發(fā)言并沒有什么激烈的反應(yīng)。7月10日，毛澤東召集各組組長開會，針對前一階段會議的情況，只是指出需要統(tǒng)一思想，他說：“對形勢的認識不一致，就不能團結(jié)。要黨內(nèi)團結(jié)，首先要統(tǒng)一思想。”他認為，“有些同志缺乏全面分析，要幫助他們認識，得的是什么？失的是什么？要向他們說明，從具體事實來說，確實有些得不償失的事，但總的來說，不能說得不償失。取得經(jīng)驗總是要付學(xué)費的。”毛澤東將形勢概括為：“成績是偉大的，問題是不少的，前途是光明的。”