(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　文／張雄

　　李學(xué)苗瞇著眼睛坐在他的辦公室里吧嗒吧嗒抽著煙，這位曾經(jīng)當(dāng)過(guò)中學(xué)教師的桐城市(縣級(jí)市)發(fā)改委主任字斟句酌地回答提問(wèn)。他努力在細(xì)節(jié)與宏觀、委婉與直接間尋找某種平衡。這場(chǎng)訪談更像是一堂充滿玄機(jī)的政治課。“說(shuō)省管縣好吧，怕安慶市不高興；說(shuō)不好吧，省里也會(huì)不高興。”

　　暗戰(zhàn)

　　乘長(zhǎng)途客運(yùn)車從安徽省省會(huì)合肥出發(fā)，沿206國(guó)道一路向南，桐城比安慶早一小時(shí)到達(dá)。自上世紀(jì)80年代在省與縣間設(shè)立地區(qū)市起，省里的政令須先經(jīng)過(guò)安慶市，方能到達(dá)桐城。

　　桐城是安慶市轄七縣一市中的唯一縣級(jí)市。在有清一代該地突然出現(xiàn)以縣名命名的散文流派，在中國(guó)文壇奇跡般地走紅了300年。如今的桐城人仍會(huì)一臉自豪地向外地人提起“桐城派”。文化上的自豪感催生出的強(qiáng)烈優(yōu)越感，使得在民間桐城人對(duì)它的上級(jí)行政單位安慶市似乎缺少認(rèn)同。明顯的例子是，在過(guò)去漫長(zhǎng)的時(shí)間里，這兩個(gè)直線距離僅幾十公里的地區(qū)擁有著兩種截然不同的方言；身在外地的桐城人在被說(shuō)成“你也是安慶人”時(shí)多少有點(diǎn)不大情愿。

　　自1980年代以來(lái)推行的市管縣體制，本意為解決地市分割的弊端，發(fā)揮中心城市優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)所轄縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。但是20年的經(jīng)驗(yàn)證明這項(xiàng)行政改革正在距離決策者的初衷越來(lái)越遠(yuǎn)，多數(shù)省轄市并未發(fā)揮“輻射”作用，反而“市刮縣”現(xiàn)象愈演愈烈。同時(shí)，市管縣體制存在著管理層級(jí)過(guò)多、行政效率較低的問(wèn)題逐漸凸顯。

　　桐城與安慶的暗中較勁在20年中幾乎從未停止過(guò)。作為安慶轄內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)體，桐城付出了不少“孝敬”的代價(jià)。這方面最新的一條新聞發(fā)生在2005年，安慶為實(shí)施“雙百工程”(市區(qū)面積達(dá)到100平方公里，市區(qū)人口達(dá)到100萬(wàn))，將桐城的羅嶺鎮(zhèn)吞并。這一舉措被桐城人斥為“對(duì)桐城文化的野蠻割裂”。

　　“很吃虧，爭(zhēng)不過(guò)它。”桐城人說(shuō)。

　　從1990年代開(kāi)始，“省管縣”改革就在浙江開(kāi)始試點(diǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)在全國(guó)近20個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)縣(市)將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理權(quán)限方面，較大范圍地享有省轄市的待遇。桐城人的離心力在“省管縣”的傳聞中增強(qiáng)。他們開(kāi)始計(jì)算，擺脫這個(gè)看起來(lái)薄情、甚至不乏敵意“家長(zhǎng)”到底還要多久。不過(guò)，曾作為1978年引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)村體制改革的中部農(nóng)業(yè)大省安徽，在此步改革的啟動(dòng)上動(dòng)作遲緩。

　　突圍

　　2006年年底，安徽省政府印發(fā)的《關(guān)于在寧國(guó)等12個(gè)縣(市)開(kāi)展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)工作的通知》中，桐城被排在這個(gè)名單的第二位。有一天，當(dāng)李學(xué)苗離開(kāi)發(fā)改委主任的位置時(shí)，他將會(huì)把這一事件列為他在任上的滿意政績(jī)。“這是我們?cè)诓焕�的情況下?tīng)?zhēng)取來(lái)的。”他說(shuō)，李學(xué)苗與同事們?cè)?006年后半年的積極活動(dòng)，使得桐城最終在全省61個(gè)縣(市)中成功突圍，進(jìn)入第一批“擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)”名單。

　　當(dāng)時(shí)任安徽省委書記的郭金龍?jiān)?006年5月底的一次縣域經(jīng)濟(jì)會(huì)議上提出，“要建設(shè)一批擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)縣，進(jìn)行政策上的傾斜予以扶持”時(shí)，坐在臺(tái)下的李學(xué)苗跟所有縣級(jí)干部們一樣感到意外，在此之前沒(méi)有人得到這樣的風(fēng)聲。但因?yàn)猷徑�的江蘇、浙江都已進(jìn)行過(guò)“省管縣”試點(diǎn)，且聽(tīng)說(shuō)效果不錯(cuò)，各縣官員們一陣驚喜。

　　“當(dāng)時(shí)提出要選10個(gè)，原則是按照財(cái)政收入、人均居民存款等硬性指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)，但正好在這一年的縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)中，桐城退出了全省財(cái)政十強(qiáng)縣。”形勢(shì)不利。開(kāi)完會(huì)李學(xué)苗回到房間，跟同行的市長(zhǎng)商量起對(duì)策來(lái)。

　　省委省政府熱鬧了整整半年，幾乎八成縣的官員都來(lái)這里積極走動(dòng)，希望能進(jìn)入試點(diǎn)名單。“誰(shuí)都知道，試點(diǎn)意味著資金和項(xiàng)目，陽(yáng)光和雨露啊。”李學(xué)苗頻繁往返于合肥與桐城之間，殫精竭慮準(zhǔn)備著申報(bào)材料。

　　2006年11月15日，省長(zhǎng)辦公會(huì)。李學(xué)苗代表桐城作申報(bào)發(fā)言。他對(duì)省長(zhǎng)王金山說(shuō)，雖然我們退出了十強(qiáng)，但是我們最強(qiáng)的時(shí)候也進(jìn)過(guò)前三。你看那些新進(jìn)十強(qiáng)的縣，要么是資源消耗型的，要么是憑借大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)的家。我們桐城是非資源性的縣域經(jīng)濟(jì)，一直是市場(chǎng)和原料都在外，是憑自己實(shí)力搞可持續(xù)發(fā)展的健康模式，應(yīng)予政策上的扶持。而且，省政府在2005年才提出要全民創(chuàng)業(yè)，可是我們桐城在上世紀(jì)80年代就來(lái)這里向全省介紹民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)了，算不算全民創(chuàng)業(yè)？所以，我們創(chuàng)業(yè)的意識(shí)領(lǐng)先全省20年！

　　王金山抬起頭認(rèn)真地扶了下眼鏡說(shuō)：“你再講一遍。”

　　五輪篩選過(guò)后，最終名單在這年的年底公布，桐城有驚無(wú)險(xiǎn)順利過(guò)關(guān)。

　　擴(kuò)權(quán)的實(shí)施辦法在2007年5月以省政府28號(hào)文件的形式正式發(fā)布。在這份長(zhǎng)達(dá)143條的細(xì)則列表中，規(guī)定了試點(diǎn)縣在發(fā)展和改革管理、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商等九大權(quán)限上將直接與省廳直管部門進(jìn)行對(duì)接。

　　效應(yīng)

　　這份讓縣級(jí)政府寄予期待的文件，在實(shí)施后的一年中發(fā)揮著人們預(yù)計(jì)中的作用，比如減少行政審批、審核環(huán)節(jié)，提高行政效能等等。李學(xué)苗感受最深的是，因?yàn)檫@份紅頭文件，這一年桐城的招商引資進(jìn)行得格外順利。

　　“這是一個(gè)品牌，在外招商樹(shù)形象上的作用是不可估量的。”李學(xué)苗說(shuō)，在外招商的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們常常打來(lái)電話找他要文件，說(shuō)投資方對(duì)“擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)”很感興趣。“因?yàn)槿�省就這么12個(gè)試點(diǎn)縣，你在其中就說(shuō)明經(jīng)濟(jì)比較牢固，商品意識(shí)強(qiáng)，發(fā)展速度快。確實(shí)是無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)外來(lái)到桐城投資者增強(qiáng)了信心。另外，桐城在外面的影響力也擴(kuò)大了不少。”統(tǒng)計(jì)顯示，2007年桐城引進(jìn)的市外境內(nèi)資金共12.14億元，同比增長(zhǎng)15.6%。而境外資金則同比增長(zhǎng)了12倍，達(dá)到3042萬(wàn)美元，居安徽省第三位。

　　進(jìn)入試點(diǎn)名單不等于坐上了“神七”能一步登天。2007年安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)，“擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)”的桐城多少顯得有些尷尬：受發(fā)展活力指數(shù)比去年下降13位和發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)100.89下降3位的影響，桐城在全省綜合實(shí)力中排名比上年倒退一位。

　　李學(xué)苗表示，這樣的結(jié)果并不意味著擴(kuò)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)未起到推動(dòng)作用，但在一年之后往回看，擴(kuò)權(quán)改革確實(shí)沒(méi)有當(dāng)初大家在2006年?duì)幹�申�?bào)時(shí)設(shè)想的那般神奇。幾乎所有的試點(diǎn)縣都對(duì)28號(hào)文件的執(zhí)行情況不甚滿意。“143項(xiàng)放權(quán)，有三分之一到位，三分之一半到位，三分之一蜻蜓點(diǎn)水。”在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，同為試點(diǎn)的霍山縣縣長(zhǎng)陳俊無(wú)奈地說(shuō)。

　　李學(xué)苗說(shuō)招商談判時(shí)也只是說(shuō)“我們是試點(diǎn)”，至于執(zhí)行情況如何，“那我們就不說(shuō)了”。

　　局限

　　“如果143條，100%全部落實(shí)了，那就真正形成了地級(jí)市的權(quán)力。”李學(xué)苗笑笑，“其實(shí)不能全部落實(shí)也很正常，我說(shuō)一個(gè)簡(jiǎn)單的例子。原來(lái)只有17個(gè)地市，省里發(fā)文開(kāi)會(huì)，只要通知17個(gè)人來(lái)就可以。現(xiàn)在按照直管，又得加12個(gè)變成29個(gè)，還都是沒(méi)打過(guò)交道的，它的行政成本一下子增加了。少量具體的辦事職能人員也不愿麻煩，他們還是發(fā)17份傳真到地市就完事。”李學(xué)苗把原因歸結(jié)為“每個(gè)人對(duì)政策的理解和執(zhí)行力都不一樣”。

　　2008年9月，省里來(lái)桐城調(diào)研擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的執(zhí)行情況，安慶市政府也派人來(lái)參加。在向省官員提意見(jiàn)時(shí)，李學(xué)苗努力說(shuō)服了安慶的官員離開(kāi)會(huì)場(chǎng)，“他們?cè)诓缓谜劇！?/p>

　　桐城要求更大的行政審批權(quán)限和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。比如，對(duì)上報(bào)省級(jí)審批的計(jì)劃項(xiàng)目資金，目前仍要經(jīng)過(guò)安慶進(jìn)行前置審批，還有省里下達(dá)的計(jì)劃資金，得經(jīng)過(guò)安慶進(jìn)行二次分配，建議省里能直接下達(dá)。

　　李學(xué)苗還列了一些具體的行政權(quán)限，比如殘疾人認(rèn)證和駕照發(fā)放。“那些殘疾人都是最可憐的人，干嘛還讓他們跑那么遠(yuǎn)去安慶的醫(yī)院去做認(rèn)證？還有駕照，每年桐城有3000多人學(xué)駕駛，占安慶市的五分之二。要報(bào)名、筆考，去了安慶還得住一宿。我們桐城已經(jīng)有兩個(gè)比安慶設(shè)施還要好的駕校，直接在這兒考了多省事？”李學(xué)苗說(shuō)，“說(shuō)放權(quán)，這么點(diǎn)小權(quán)為什么都不能放呢？”

　　2008年4月15日，安徽省政府再次決定，增加蒙城等18個(gè)縣為第二批經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣。短短一年時(shí)間內(nèi)，全省61個(gè)縣中已有30個(gè)加入了擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的行列。

　　“我在對(duì)省督察組提建議時(shí)就說(shuō)，第一批的12個(gè)試點(diǎn)是不是真的成功了？是不是到了該從面上推廣的時(shí)機(jī)？”李學(xué)苗認(rèn)為，有些試點(diǎn)縣在向上反映情況時(shí)，可能出于多方面的考慮，盡量從積極的角度匯報(bào)。“我覺(jué)得從現(xiàn)在的情況看，跟當(dāng)初決策的初衷仍有一段距離。”

　　安徽省發(fā)改委表示，將對(duì)試點(diǎn)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡昕己艘淮危�達(dá)不到考核目標(biāo)要求的，將予以調(diào)整。具體要求是：確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益主要指標(biāo)明顯高于全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平；到2010年，試點(diǎn)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政總收入要比2005年翻一番以上。

　　李學(xué)苗并不擔(dān)心桐城會(huì)通不過(guò)考核而重新回到安慶的懷抱，但他一再表示會(huì)繼續(xù)維持好跟安慶官方的關(guān)系。“我們桐城人講究儒家風(fēng)范。”李學(xué)苗說(shuō)，“做人做事都講究與人為善。只要有利于發(fā)展，哪怕受點(diǎn)委屈，也都是暫時(shí)的。”

　　桐城的官員都明白，只要人事權(quán)仍控制在安慶手上，他們就還不是脫韁之馬，那幾十公里外的皮鞭隨時(shí)可能從天而降。

　　(摘自《新世紀(jì)周刊》)