總部設在荷蘭海牙的國際刑事法院3月4日宣布，以涉嫌在蘇丹達爾富爾地區犯有戰爭罪和反人類罪為由，正式對蘇丹總統巴希爾發出逮捕令。逮捕令列舉了巴希爾7項罪行，包括5項反人類罪和2項戰爭罪。這是國際刑事法院自2002年7月成立以來首次對一個國家的現任元首發出逮捕令。

　　對于這個裁決，蘇丹政府不予承認，并拒絕遞交任何嫌犯。一些國家和國際組織也紛紛發表看法，擔憂此舉會“火上澆油”，給本就十分艱難的蘇丹和平進程帶來嚴重后果。

　　事關達爾富爾

　　對于普通中國人來說，蘇丹是一個遙遠和陌生的國度。更多的人開始知道蘇丹以及達爾富爾，還是由于北京奧運會籌備期間美國電影導演斯皮爾博格的所謂“退出”。那一次，體育、藝術、政治掛了鉤，達爾富爾問題成為妖魔化、抹黑中國的工具。達爾富爾，正是巴希爾被指控的源頭。

　　蘇丹是非洲最大的國家，面積250萬平方公里，達爾富爾地區位于蘇丹西部，約占蘇丹總面積的1/5，人口600多萬，約有80個部族生活在這里。其中信奉伊斯蘭教的阿拉伯人多居住在北部，信奉傳統宗教及基督教的土著黑人則住在南部。上世紀六七十年代以來，隨著人口膨脹、放牧過度，達爾富爾的荒漠化現象不斷加劇，慣于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南遷，并因爭奪水草資源與當地黑人部落發生沖突。戰爭一直持續了20余年。

　　結束這場內戰的關鍵人物正是巴希爾。巴希爾1944年1月1日出生于蘇丹北部的尼羅河省，曾就讀于瓦迪西納軍事學院及蘇丹行政管理學院，并獲蘇丹指揮參謀學院及馬來西亞國家軍事學院軍事學碩士學位。自1966年起他一直在軍隊工作。1989年6月，巴希爾發動軍事政變上臺，出任蘇丹救國革命指揮委員會主席，兼任政府總理、武裝部隊總司令和國防部長，因此一開始便被西方視為“非法”、“暴君”、“獨裁者”。1993年10月巴希爾改任蘇丹共和國總統，仍兼任政府總理。2000年12月再次當選總統，連任至今。

　　2001年2月，巴希爾逮捕主要政敵圖拉比，但過了不到兩年安穩日子，達爾富爾的黑人穆斯林居民因不堪忍受政府支持的阿拉伯民兵滋擾，憤起反抗，2003年2月，由黑人村民組成的“蘇丹人民解放軍”、“公正與平等運動”等武裝組織，展開反政府活動，并要求實行自治。地區武裝沖突由此升級。聯合國宣稱，迄今當地有超過30萬平民死亡，220萬人流離失所。但蘇丹官方只承認有1萬人被殺。

　　國際法院指控的依據

　　蘇丹和達爾富爾漸漸成為國際社會的一個熱點，美英等西方國家喊出了要制裁蘇丹的聲音，中俄等不贊成對蘇丹施壓和制裁。聯合國秘書長潘基文表示，反對對蘇丹進行制裁，并曾親臨蘇丹，推動蘇丹政府與聯合國及非盟在達爾富爾問題進行合作。自2004年7月以來，聯合國安理會已經先后通過了三個決議。

　　同時，在有關各方共同努力下，蘇丹政府與反政府武裝主要派別簽署了包括《全面和平協議》《達爾富爾和平協議》和《蘇丹東部和平協議》等多個協議。問題是，達爾富爾問題由來已久，參與的派別眾多，矛盾極為復雜，以致蘇丹和平進程走走停停，波折不斷。就在去年5月，“公平運”武裝組織還對首都喀土穆發動襲擊，震驚全國。

　　需要指出的是，2005年1月，蘇丹政府和南部反政府武裝蘇丹人民解放運動在肯尼亞首都內羅畢簽署《全面和平協議》，結束內戰。3月，安理會正式成立聯合國蘇丹特派團，負責幫助執行《全面和平協議》。

　　但也正是在3月的最后一天，聯合國安理會通過第1593號決議，“決定把2002年7月1日以來達爾富爾局勢問題移交國際刑事法院檢察官；決定蘇丹政府和達爾富爾沖突其他各方必須根據本決議與該法院和檢察官充分合作并提供任何必要援助。”這正是國際刑事法院調查和指控巴希爾的依據。

　　蘇丹政府認為，國際刑事法院不過是西方列強懲罰蘇丹的政治工具，因為一些西方列強發現它們不能控制蘇丹。