(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務經書面授權)

　　文／肖擎

　　國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，要創造條件讓人民批評、監督政府，同時還要充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。此說引起廣泛熱議。

　　創造條件讓人民監督政府，以前也被提過，但多是零星、碎片化的。中央政府工作報告明確提及，可以被理解為國家在對待監督問題的態度上有了更進一步的變化。聯系報告中的另一個重要表達，“沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功 ”來看，深化政治體制改革，打造更加透明、責任、法治型的政府的態度已然展現。

　　政府工作報告是年度施政綱領，創造條件讓人民批評、監督政府，也就并非只是原則性強調。需要明確的是，這樣的理念進入施政綱領只是開始，如何落到實處，體現為國家發展現實，更為重要。從這一理念延伸開來，一些更深層的問題擺在我們面前。

　　誰應當創造條件讓人民批評、監督政府？政府無疑可以創造一些條件，比如最近幾年有的地方車牌的收入和用途向市民公開，有的地方在媒體上向社會公布各部門領導班子成員的聯系電話，他們的共同點就是讓信息公開得更充分，讓權力運行得更透明，這是政府的主動作為，可以被認為是創造了條件。

　　但就整體環境而言，這樣創造條件缺乏穩定性。它取決于創造條件的地方和人的意識與主觀態度，想創造就創造，不想創造也可以不創造，而不創造并不會在政治上有非常惡劣的后果。“創造條件讓人民批評、監督政府”，其主語還不能簡單地限定為政府自身。受監督本質上是一種被動，政府創造條件讓人民批評、監督政府，在現實中難以為人絕對信賴。

　　我們越來越明白這樣的道理，一個國家需要政府，人民需要政府，是因為紛繁復雜的社會公共事務不可能交由每個人自己處理，公共事務需要被集中起來，需要委托專門的組織來做，于是就有了政府。“國家的一切權力屬于人民”，人民批評、監督政府，就是權力所有者對委托出去的權力以及行使這些權力的人實施監督。那么，一個基本邏輯就是，這種監督權的實現不是反過來依靠行使者給予，監督的環境也不是由政府來創建，而是用制度來約束權力，保障人民的權利，使之處于一種平衡關系。

　　我們還要區分人民批評、監督政府的不同情況，批評、建議屬于督政性的監督，申訴、控告、檢舉屬于維權性的監督。前者是公民有序政治參與的基本形式，后者則是公民救濟權的重要組成部分。前者主要是幫助權力行使者改進工作，更好地履責，無涉重大利害關系，往往是后者因為利益相關性而面臨很大的困難。我們已經建立有各種制度，但不讓監督、不準監督、因監督而背負傷害的情況時有出現，這也說明創造監督的條件會因為政府本身而面臨艱難。

　　讓權力在陽光下運行，不是權力自己讓自己在陽光下運行，而是讓我們創設的制度、形成的規范體系有效，讓它們在政府權力之上起作用，使公共權力受制約，使公民權利得保護，這是社會主義民主政治的重要支柱，也是現代法治的核心內容。

　　(摘自《長江日報》)