5月1日，《旅行社條例》將正式施行。條例最大的亮點是針對近年來旅游業中出現的低于成本報價、強制游客購物、收取合同之外的附加費等損害游客權益的行為，出臺一系列維護游客合法權益的規定。條例的施行能否促進旅游市場的凈化，使游客快樂旅游、放心消費呢？

　　旅行社人士自曝業內“潛規則”

　　“新《旅行社條例》的維權亮點是首次明確禁止零負團費等損害游客利益的行為，處罰也很嚴厲，將給游客帶來一個規范健康的旅游環境。”云南省旅游局的劉麗娜說。

　　零團費、負團費，就是旅行社以成本價格甚至低于運營成本的價格承接旅游團隊，這是旅行社以低報價吸引旅游者參團的慣用伎倆。云南省國際旅行社的一位管理人員來先生自曝以往旅行社的“潛規則”時說，以往旅行社為了爭奪更多的游客，不得不降低報價，甚至報出低于成本的價格，只能通過安排游客購物或另加其他消費項目來獲取利潤，這使得游客的旅游質量下降。

　　“如昆明到三亞的包機4天游，每人的費用要在2200元左右，但是消費者普遍有追便宜的心理，各家旅行社只能降低團費，吸引游客參團。”來先生說，淡季時昆明到三亞的旅游團每人只需交1600元。

　　“地接導游還會在旅游行程中誘導，甚至強迫旅游者購物消費和參加自費項目。如很多外地游客從昆明到瑞麗、騰沖等珠寶銷售地游玩時，就要一天進三四個店，有的游客禁不住賣家的強力推銷自愿購買，有的導游則告訴游客不買不行，不讓你出去，還有的游客不肯進店購物，導游就一直不給安排吃飯。最終旅游成本還是轉嫁到游客身上。”來先生說，此外，旅游部門和旅行社總部難以監管層層轉包出去的旅行社分支機構；不規范的旅行社常在合同上“做手腳”，在服務上也“精打細算”、打折扣。

　　條例三大亮點為游客維權提供依據

　　記者從云南省消費者協會了解到，近年來，有關旅游消費的投訴主要集中在強迫消費或安排購物時間長、旅行社單獨改變線路等問題上。新條例頒布后，游客將有法可依，維護自己的合法權益。

　　亮點一：強制顧客購物最高可罰50萬元。對零負團費現象，以前沒有明確的法律規定加以禁止和規定如何處罰。新條例規定，嚴格禁止旅行社低于成本報價招徠旅游者，目的是從源頭上控制隨意加點、安排購物的情況發生。新條例還規定，未與旅游者簽訂旅游合同，未取得旅游者同意，將旅游業務委托給其他旅行社，處2萬元以上10萬元以下的罰款，情節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月。

　　亮點二：旅行社不得擅自增加服務項目。條例規定，旅游合同應注明“旅行社安排的購物次數、停留時間及購物場所的名稱”“需要旅游者另行付費的游覽項目及價格”，旅行社未經旅游者同意，不得在合同約定之外提供其他有償服務，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目，將對旅行社處10萬元以上50萬元以下的罰款，對導游人員、領隊人員，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款，情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證、導游證或者領隊證。

　　亮點三：旅行社間的無序競爭將得到規范。新條例規定，旅行社行業門檻降低，注冊資本由此前的國際旅行社150萬元、國內旅行社30萬元，統一為注冊資本不得低于30萬元；入境游的質量保證金降低，國內游和出境游的質保金標準提高了，表明監管部門更加重視維護國內游客的權益。劉麗娜表示，在未來的幾年，將會有新旅行社出現，旅行社的競爭將更加激烈，這將促進優勝劣汰。

　　低價游將逐漸減少 旅游將更注重品質

　　記者采訪了昆明幾家旅行社，他們均表示，新條例對即將到來的“五一”小長假旅游市場影響不大。“五一”后一旦隱性消費項目浮出水面，熱門旅游線路報價將上漲大約20%，線路上漲的幅度將取決于自費項目的常規含量，長線游上漲幅度將更為明顯，低價游將逐漸消失。

　　對于即將實施的新條例，很多游客表示，期待旅游市場借此得到進一步規范。“還是明碼標價的好，所謂的低價游還是讓游客自己掏腰包。”昆明市民周燦說，不過她還是有點擔心，“不知道旅行社會不會變相漲價？”

　　對此，云南省旅游部門回應，新條例的實施會將一些隱性消費公開納入合同中統一報價，是對旅游品質的一個保證。而且明碼標價可以避免以往那種低價旅游產品藏貓膩的情況，有益于旅游市場的健康發展。

　　云南省旅游局提醒旅游者，在選擇旅行社時要注重其服務等級資質，看“三證一險”，包括旅行社經營許可證、營業執照、稅務登記證和旅行社責任保險；游客要選擇質價相符的旅游產品；簽訂合同前應認真閱讀格式合同，特別是行程單，旅行社提供的行程表應詳細說明吃、住、行、游、購、娛等服務內容，對交通工具、住宿安排、景點游覽內容等，都需詳細約定；遇到導游擅自增加自費項目、強制游客購物的情況，游客要保存證據，及時向當地旅游部門投訴。