于廣島附近的嚴島神社是世界文化遺產，其中聳立在海上的“大鳥居”被譽為日本三景之一。記者 任正來/攝

　　申請赴日個人游簽證與申請歐洲等國的個人旅游簽證將無太大區別，甚至更靈活

　  年收入25萬元是否作為簽證標準？第一年的發放地域是否僅限于京、滬、穗三市？今年以來，日本關于開放中國個人旅游簽證的政策討論成為了網上論壇的熱議話題。時近政策付諸實施的7月，日本政府觀光局外宣部部長平田真幸接受了《國際先驅導報》專訪，對中國民眾普遍關心的問題一一解答。

　　旅游簽證細節已經敲定

　　平田真幸負責旅游政策立案及解釋工作。他在談到政策出臺的背景時，掩飾不住有些興奮的神情：“中國客人自由行是日本觀光廳去年10月成立以來，聯合政府各有關方面完成的第一個重要議案。溝通了半年多，總算是定下來了，下一步就看如何落到實處。”

　　2000年9月，日本開始對中國發放團體旅游簽證，得到了中國民眾的歡迎。9年來，總體訪日人數增長近3倍，其中持旅游簽證來日的增幅尤其明顯。以最近3年為例，2006年訪日總人數為81萬，次年94萬，去年則達到了100萬。其中，旅游簽證訪日人數分別為12萬、22萬和32萬，旅游成為訪日人數增長的主要來源。

　　“開放個人旅游的意義是劃時代的，今年在中日民間交流史上一定會成為值得紀念的一年。”平田真幸說，“有這么多中國游客來日本觀光，單純劃一的集體行動已經不能滿足日益多樣化的需求。第二次來是不是還要重走第一次的老路線？想吃點與眾不同的食品怎么辦？在國內工作時受時間束縛，出來還得跟著導游，怎么放松呢？”據他介紹，近年，來自中國游客的自由行呼聲很高，開放個人旅游簽證正是從正面回應了這些要求。此外，經過幾年經驗積累和不斷準備，車站、公共場所的中文環境都有了切實的進步。銀聯卡在眾多商家的應用也極大地方便了中國游客進行各類支付。

　　至于盛傳的申請個人旅游簽證必須年收入25萬元以上的說法，平田真幸表示，這只是在政策議論過程中一個容易理解的參考數值，完全不意味著達不到就不能申請。他解釋道，在遞交簽證材料時，一定的經濟能力證明是必要的，這個證明，可以是存款，也可以是房產或者其他材料，與申請歐洲等國的個人旅游簽證并無太大區別，甚至更靈活。由旅行社通過其他材料判斷申請者具備經濟能力，使領館一般都會予以承認。

　　駐華簽證人員緊急增加

　　目前日本在華處理簽證業務的使領館共有6處，分別位于北京、上海、廣州、重慶、沈陽和大連。根據最新的政策規定，今年7月1日起，前3個使領館開始接受所在轄區的中國居民個人旅行簽證申請，明年7月將擴大到后兩個總領事館與大連辦事處轄區。也就是說，除了重慶總領事館、沈陽總領事館暨大連辦事處所轄省市外，其他地區均可從今年7月開始申請個人簽證赴日自由行。

　　平田真幸介紹說，中國大陸31個省市自治區中有24個可以申請，占總數的77%以上。只是，在頭一年的時間里，這些地區的居民申請時，需要通過轄區使領館所在地的旅行社遞交材料。比如深圳居民的申請，材料需遞交廣州市的旅行社。“造成這種狀況的原因是使領館簽證官人手嚴重不足。”平田真幸抱歉地說，“與中國相比，日本其實是個入境旅游觀光的后進國家。前往中國的日本人數，2007年為398萬，2008年345萬人，平均每天1萬上下，管理出境方面有經驗，而在吸引中國游客入境的軟硬件準備上，還只是發展中國家。”

　　據了解，今年春節前夕，只有5名簽證官的上海總領事館最多一天可收到6100份申請，因此不少簽證多用了2個工作日才發出。平田真幸坦誠相告，目前日本駐華使領館共有32名簽證官，去年平均每人處理簽證材料2萬份。“為了應對7月開始的個人旅行簽證申請，幸好國會通過了追加預算，可在中國先采用一些當地的助手。明年外務省必須增編了。”

　　個人游面臨兩大課題

　　與此同時，平田真幸也提出了日本旅游界面對中國自由行游客逐漸增多后的挑戰。他指出，雖然個人旅游簽證不再要求有人陪同，但散客入境后出現的短期、臨時性翻譯、導游需求有可能會再度放大，這使本來就有很大缺口的中文翻譯、導游問題將面臨更大挑戰。

　　日本有關部門從6月份開始探討旅游翻譯考試制度的根本改革，但即使在一個較長的時期內，想要徹底解決這一問題也有些力不從心。此外，自由行游客有脫離傳統黃金路線的傾向，偏好自己乘坐公共交通走到小城鎮甚至鄉村，如何為他們提供清晰明確的中文指示將成為當地旅游服務業的當務之急。

　　另一方面，游客需求的多樣化對中國旅行社業務水平也是考驗。能否為游客的個人或少人數出行做好量身定制，直接關系到服務質量。日本政府觀光局正在通過邀請中國主要旅行社企劃銷售人員到日本考察、在中國各地舉辦培訓以及網上培訓等方式，來培養懂日本市場的專門人才。（記者孫巍 特約記者可越）