春節(jié)過(guò)了。過(guò)節(jié)期間，很多人買到了打折票。不過(guò)，新的民航票價(jià)政策還要經(jīng)過(guò)國(guó)家計(jì)委的聽(tīng)證會(huì)。據(jù)說(shuō)，也就是這一段時(shí)間的事。
節(jié)前，民航總局宣布取消機(jī)票禁折令，取而代之的是政府指導(dǎo)價(jià)管理。民航將允許航空公司票價(jià)在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)。
和這個(gè)消息一起公布的是民航去年盈利7.7億元。所以有人說(shuō)，民航這是一時(shí)興起，賺了錢也捎帶著給咱老百姓分一點(diǎn)，搞不好哪天虧損了還會(huì)想起禁折這一招。我倒沒(méi)這么悲觀。但是過(guò)去幾年民航一放就亂就虧也是一個(gè)事實(shí)。所以就連民航總局局長(zhǎng)楊元元也承認(rèn)，當(dāng)前票價(jià)體制改革面臨的最大問(wèn)題是如何確定票價(jià)的浮動(dòng)范圍，以尋求“行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和公眾利益的平衡點(diǎn)。
根據(jù)媒體披露的消息，機(jī)票基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)范圍依據(jù)的是航空運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況和社會(huì)承受能力。據(jù)此猜測(cè)，所謂的社會(huì)平均成本可能是決定票價(jià)的最大權(quán)重。或者說(shuō)，這個(gè)成本反映了市場(chǎng)上大多數(shù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，但是這個(gè)成本卻未必就是市場(chǎng)均衡價(jià)格。一般來(lái)說(shuō)，這個(gè)價(jià)格肯定是高于市場(chǎng)均衡價(jià)格的，其結(jié)果就是市場(chǎng)需求受到了抑制，航空企業(yè)則確保了在高成本下仍然有利可圖。在這里，“行業(yè)利益是以犧牲乘客利益為代價(jià)的，至于這個(gè)利益是否能夠“長(zhǎng)遠(yuǎn)，恐怕誰(shuí)的心里也沒(méi)底。
當(dāng)然民航總局顯然也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，所以才有根據(jù)市場(chǎng)供求狀況的浮動(dòng)。不過(guò)，不同的企業(yè)成本是不一樣的。浮動(dòng)范圍太大，票價(jià)生成機(jī)制就接近于市場(chǎng)定價(jià)，民航總局的苦心就泡了湯。浮動(dòng)范圍太小，不說(shuō)乘客會(huì)怎么樣，那些航空企業(yè)中的大家伙恐怕也會(huì)抱怨。不管怎么說(shuō)，價(jià)格還是一種有效的競(jìng)爭(zhēng)手段。而且航空業(yè)的整合還沒(méi)有結(jié)束，行政切分之后，還需要一輪市場(chǎng)的淘洗。管死了票價(jià)就等于堵住了真正市場(chǎng)化的整合之路，因?yàn)檎l(shuí)都沒(méi)有生存之憂。
應(yīng)該說(shuō)，民航總局在設(shè)計(jì)票價(jià)政策的時(shí)候費(fèi)了不少心思。去年底，民航停止了非基地航空公司經(jīng)營(yíng)從北京、上海、廣州三大機(jī)場(chǎng)始發(fā)的航線航班，航線經(jīng)營(yíng)許可相應(yīng)取消；停止航空公司經(jīng)營(yíng)經(jīng)停沈陽(yáng)、烏魯木齊、西安、成都、昆明和武漢的航線航班。國(guó)航、東方航和南航三大公司將航線經(jīng)營(yíng)權(quán)盡收囊中，不用再擔(dān)心地方航空公司在票價(jià)上掀起波瀾。但是這卻并不意味著三大公司之間就能平安無(wú)事。當(dāng)然，為免幾敗俱傷，三巨頭聯(lián)手操控票價(jià)也不是不可能的。問(wèn)題是這么一來(lái)，監(jiān)管部門的制度設(shè)計(jì)究竟是為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)還是為了保護(hù)壟斷呢？
這可能并不是民航總局的初衷，但是說(shuō)著說(shuō)著，民航總局就把自己又?jǐn)[在了火爐上，弄得左右為難，是民航總局的錯(cuò)，還是航空公司的錯(cuò)？或者，誰(shuí)都沒(méi)有錯(cuò)？(來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào) 作者：文釗）
