中新網(wǎng)3月12日電 北京娛樂信報報道，以往，中央銀行集貨幣政策職能和銀行監(jiān)管職能于一身，在實(shí)際操作過程中是既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動員。如今，隨著中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的成立，這種局面宣告結(jié)束。由中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會和中國銀監(jiān)會組成的我國金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管框架初步形成。

　　“成立專門的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使之與貨幣政策職能相對分離，一方面可以保證貨幣政策的獨(dú)立性和靈活性，使貨幣政策供給更好地適應(yīng)各個產(chǎn)業(yè)的需求和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要；另一方面，有利于加強(qiáng)銀行監(jiān)管，保持銀行監(jiān)管的一貫性和法規(guī)的嚴(yán)肅性，使商業(yè)銀行更好地適應(yīng)和習(xí)慣于照章辦事。”作為分拆央行職能觀點(diǎn)的最早提出者，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏加寧博士表示，“以往中央銀行集貨幣政策職能和銀行監(jiān)管職能于一身，在實(shí)際操作過程中往往更容易站在銀行監(jiān)管者的立場上，從維護(hù)商業(yè)銀行的利益或降低監(jiān)管者責(zé)任的立場出發(fā)來決定利率的高低，決定貨幣的供應(yīng)。”

　　魏加寧表示：“我國貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能之間的利益沖突更突出地表現(xiàn)為貨幣政策與銀行監(jiān)管的同步振蕩，由于是在同一‘首長’的直接領(lǐng)導(dǎo)下，往往是‘一緊都緊，一松都松’，在經(jīng)濟(jì)形勢需要中央銀行放松銀根時，銀行監(jiān)管也隨之松懈開來；當(dāng)形勢需要中央銀行加強(qiáng)銀行監(jiān)管時，銀根也隨之收緊。這種經(jīng)歷在我國過去的宏觀調(diào)控史上可以說是屢見不鮮。”

　　魏加寧還從性格行為學(xué)的角度給記者分析了銀監(jiān)會主席與央行行長的性格差異：“作為銀行監(jiān)管者，理應(yīng)具有鐵面無私、堅韌不拔的性格，無論情況發(fā)生什么樣的變化，無論外部壓力有多大，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法、從嚴(yán)監(jiān)管；相反，作為貨幣政策的決策者和執(zhí)行者，則要求具有審時度勢、靈活善變的能力，應(yīng)當(dāng)能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化而因勢利導(dǎo)。”

　　分拆央行職能自然有人會想到這是對央行的削弱，魏加寧對此不以為然。他表示：“中央銀行非但沒有被削弱，反而大大強(qiáng)化。一方面，中央銀行的視野更寬，責(zé)任更重；另一方面，從國外的經(jīng)驗和未來的發(fā)展趨勢看，中央銀行的獨(dú)立性必將逐步增強(qiáng)，將與政府保持一定的距離，因此，中央銀行只有將銀行監(jiān)管這一政府職能分離出去，才能更好地履行其職責(zé)。”他同時表示：“實(shí)行貨幣政策和銀行監(jiān)管職能相分離，這只是強(qiáng)化中央銀行獨(dú)立性的一個方面，如何規(guī)范貨幣政策決策程序、使中央銀行與中央政府之間保持一定的距離，這才是強(qiáng)化中央銀行獨(dú)立性的更為重要的方面。”

　　“任何方案都沒有十全十美的，因此，在實(shí)行央行職能分離時要特別注意防范其負(fù)面影響。”魏加寧對記者說，“首先要注意，貨幣政策和銀行監(jiān)管職能分離以后，中央銀行為了更好地制定和執(zhí)行貨幣政策，仍然必須擁有對商業(yè)銀行以及其他所有在中央銀行開戶的金融機(jī)構(gòu)必要的‘檢查權(quán)’，這種權(quán)力來源于中央銀行與其交易對象金融機(jī)構(gòu)之間的商業(yè)合同。即使監(jiān)管方面出現(xiàn)問題，中央銀行也不需要承擔(dān)具體責(zé)任。這樣做，有利于中央銀行把握金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況以及金融市場的實(shí)際風(fēng)險。”