中新網5月9日電時評：17天3個省部級獲重刑中國高層反腐加力

　　作者：李淑國

　　從4月23日到5月9日，從潘廣田到叢福奎再到李嘉廷，短短17天，中國三名“省部級大蟲”被公審后獲判重刑。

　　4月23日，山東省政協原副主席、山東省工商聯合會原會長潘廣田因受賄153.9萬余元，一審被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收財產8萬元。

　　4月29日，河北省原常務副省長叢福奎因受賄936萬余元，被判處死刑，緩期2年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

　　5月9日，云南省原省長李嘉廷因單獨或伙同其子受賄1810萬余元，被判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

　　對于叢福奎案和李嘉廷案，官方在披露消息時，使用了相同的字眼：“受賄數額特別巨大，情節特別嚴重，論罪應當判處死刑。”之所以保住一條性命，理由也相同：認罪悔罪，贓款已全部追繳。換言之，如果沒有這些情節，他們將步胡長清后塵，立即被送上斷頭臺。

　　去年11月19日，中國官方向社會披露，1997年10月至2002年9月的五年間，有98名省部級官員受到黨紀政紀處分，其中，陳希同、李紀周、慕綏新、許運鴻、劉知炳等數十名“省部級大蟲”更是淪為階下囚。

　　跡象表明，中國對腐敗的懲處正在向縱深挺進，正告別過去“打蒼蠅不打老虎”的時代。有學者曾經指出：80年代以來，被查處的省部級高官越來越多，“刑上省部級”已成中國反腐敗中漸趨明顯的新現象。

　　中國社會科學院針對專家的問卷調查顯示，步入新世紀的中國，腐敗是當今首位嚴重的社會問題。在各種官方文件中，更是把反腐敗斗爭擺在了“關系到黨的生死存亡”的高度，顯示了中國反腐敗的決心。

　　中紀委原副書記劉麗英指出，中國仍處在腐敗易發期。這位在反腐第一線工作了24年的“鐵娘子”在中共十六大時坦言：近年來查辦的案件只是實際存在腐敗問題的一部分，很多問題還沒有被揭露出來。

　　中國的老百姓已切身感覺到腐敗對自己利益的侵蝕，具有了以前不曾有過的切膚之痛，強烈要求堅決反腐敗。在許多地方，官員腐敗甚至危害了當地的社會穩定。

　　新任中國監察部長李至倫對腐敗有更直接、更深切的感受：一家銀行的一個支行，連續三任行長貪污挪用幾十億元。“現在追回來大概三分之二，能不痛心嗎？”

　　中國急需加強吏治，反腐敗急需突圍。在此情況下，“刑上省部級”既是反腐敗的重要內容，也是當前最好的一種戰略選擇。試想，“老虎”都被打掉了，“蒼蠅”能不害怕嗎？

　　引人關注的是，此次高層“去污”行動，發生在中央領導集體完成新老交替后的半年內，顯示了新一屆中央領導集體的反腐決心。

　　17天內3個“省部級大蟲”獲重刑，中國高層反腐開始加力。

　　國務院官員：建不能不敢不需不愿腐敗的法律體系

　　2003年05月10日11:46

　　中新網5月10日電 國務院法制辦主任曹康泰在今日的法制日報撰文指出，把反腐敗寓于政府法制建設之中，推進黨風廉政建設法制化，是必須深入思考的一個重要課題。文章指出，推進黨風廉政建設法制化就是要盡快研究建立包括“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制、“不愿腐敗”的自律機制在內的完備法律體系。

　　文章從以下幾方面闡述了努力推進黨風廉政建設法制化的問題——

　　一、推進黨風廉政建設法制化，是適應中國社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織新形勢的客觀要求

　　首先，推進黨風廉政建設法制化是發展社會主義市場經濟的客觀要求。中國現有的法律制度大都是在建立社會主義市場經濟體制過程中制定的，有的還很不完善。在這種情況下，一方面，掌握一定權力的國家公務人員容易利用權力“尋租”，以權謀私、吃拿卡要、收受賄賂。另一方面，一些市場主體為了在競爭中處于有利地位，獲得更多的經濟利益，拉攏腐蝕國家公務人員，就會產生腐敗。

　　第二，推進黨風廉政建設法制化，是中國加入世貿組織新形勢的客觀要求。中國政府在加入世貿組織議定書中已經作出了兩項莊嚴承諾：一是確保有關影響貿易的法律、法規、規章和其他政策措施(包括地方的這類規范性文件)符合世貿組織協定和我國政府的承諾。二是確保法律、法規、規章和其他政策措施在全國統一實施。

　　第三，推進黨風廉政建設法制化，是貫徹依法治國基本方略、全面推進依法行政的客觀要求。推進黨風廉政建設法制化是依法治國、依法行政的重要內容。依法治國、依法行政，先要依法治“官”、依法治權，防止腐敗。

　　二、推進黨風廉政建設法制化，必須把反腐敗寓于法律制度之中

　　把反腐敗寓于法律制度之中，一定要處理好以下幾個關系：

　　一是政府主導與群眾參與的關系。法制建設只有成為億萬人民群眾關心并努力投身其中的事業，獲得他們認同、信任、忠誠，才能獲得真正的權威，才能具有普遍感召力，才能內化為人們的自覺行動。

　　二是政府管理與社會自律的關系。政府要充分利用契約在整合社會關系中的重要作用，改變那種重審批輕監督、重管理輕服務、重制裁輕保護、重行政命令輕契約整合的現象。要把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

　　三是權力和權利的關系。法制建設愈發展，權力愈受到規范和約束，權利就愈能得到保障和發展。推進黨風廉政建設法制化，必須把規范權力、發展權利作為制度建設的價值取向。

　　四是實體與程序的關系。制度建設的真正意義不僅僅在于直接解決問題，而在于為解決問題提供方法和程序。在制度建設上，必須把程序公正放在突出位置，徹底改變重實體、輕程序的舊觀念，高度重視行政管理的運行機制和操作規程，切實完善程序性規范，確保程序公開透明，具體明確。

　　五是立法與執法的關系。目前社會上存在的許多問題，主要矛盾已經不再是無法可依，而在于不少法律、法規沒有得到很好執行，執法不到位，執法體制不夠完備。

　　三、推進黨風廉政建設法制化，必須逐步建立健全適合中國國情的行政權力授予、運行、制約和監督機制

　　首先，要研究在發展社會主義市場經濟條件下的行政權力配置，弄清楚政府權力哪些需要強化，哪些需要弱化，哪些需要交給中介組織，哪些需要交給市場主體，真正形成政府———行業中介組織和社會自律組織———市場和社會的三元社會結構；從而限制行政權力的無所不管，切斷行政權力的無處不在，轉化行政權力的無所不能。

　　二是要研究行政權力分解和制衡機制，防止行政權力過分集中，保證行政權力的授予和運行受到必要的監督與制約，防止行政權力濫用。

　　三是要研究行政權力運行的公開性，制定行政權力行使和運行必須遵循的正當程序，保證行政權力不僅受到外部的限制和控制，還要受到內部行使和運行過程中的制約和監督。堅持平等、公開、公正的原則，建立聽證、協商、溝通等保證公民平等參與行政行為的各項制度，增加行政行為的透明度，把人民對行政權力的監督制度化。

　　四是要研究如何使行政權力與責任掛鉤、與利益脫鉤，盡快建立健全政府責任體系，做到政府責任法定化，防止行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化，防止權力“尋租”。

　　五是要研究如何進一步理順和加強對行政權力的監督體制，特別要研究如何使現行的權力監督措施有效運行起來，提高行政效率，防止權力的腐敗。

　　六是要研究和剖析重大典型案件的發案原因和教訓，針對容易滋生腐敗問題的漏洞和薄弱環節，進一步健全法律制度，特別是要研究完善行政處分、行政處罰和刑事責任相銜接的制度。

　　總之，推進黨風廉政建設法制化就是要盡快研究建立包括“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制、“不愿腐敗”的自律機制在內的完備法律體系。

　　四、推進黨風廉政建設法制化，必須堅持依法行政，強化政府法制監督

　　在這一問題上，首先，要加強對法規、規章和規范性文件的備案審查。其次，要切實做好行政復議工作，充分發揮行政復議這項高效、便民的內部層級監督制度的重要作用。