中新網(wǎng)5月9日電時(shí)評(píng)：17天3個(gè)省部級(jí)獲重刑中國高層反腐加力

　　作者：李淑國

　　從4月23日到5月9日，從潘廣田到叢福奎再到李嘉廷，短短17天，中國三名“省部級(jí)大蟲”被公審后獲判重刑。

　　4月23日，山東省政協(xié)原副主席、山東省工商聯(lián)合會(huì)原會(huì)長(zhǎng)潘廣田因受賄153.9萬余元，一審被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收財(cái)產(chǎn)8萬元。

　　4月29日，河北省原常務(wù)副省長(zhǎng)叢福奎因受賄936萬余元，被判處死刑，緩期2年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　5月9日，云南省原省長(zhǎng)李嘉廷因單獨(dú)或伙同其子受賄1810萬余元，被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　對(duì)于叢福奎案和李嘉廷案，官方在披露消息時(shí)，使用了相同的字眼：“受賄數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重，論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑。”之所以保住一條性命，理由也相同：認(rèn)罪悔罪，贓款已全部追繳。換言之，如果沒有這些情節(jié)，他們將步胡長(zhǎng)清后塵，立即被送上斷頭臺(tái)。

　　去年11月19日，中國官方向社會(huì)披露，1997年10月至2002年9月的五年間，有98名省部級(jí)官員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中，陳希同、李紀(jì)周、慕綏新、許運(yùn)鴻、劉知炳等數(shù)十名“省部級(jí)大蟲”更是淪為階下囚。

　　跡象表明，中國對(duì)腐敗的懲處正在向縱深挺進(jìn)，正告別過去“打蒼蠅不打老虎”的時(shí)代。有學(xué)者曾經(jīng)指出：80年代以來，被查處的省部級(jí)高官越來越多，“刑上省部級(jí)”已成中國反腐敗中漸趨明顯的新現(xiàn)象。

　　中國社會(huì)科學(xué)院針對(duì)專家的問卷調(diào)查顯示，步入新世紀(jì)的中國，腐敗是當(dāng)今首位嚴(yán)重的社會(huì)問題。在各種官方文件中，更是把反腐敗斗爭(zhēng)擺在了“關(guān)系到黨的生死存亡”的高度，顯示了中國反腐敗的決心。

　　中紀(jì)委原副書記劉麗英指出，中國仍處在腐敗易發(fā)期。這位在反腐第一線工作了24年的“鐵娘子”在中共十六大時(shí)坦言：近年來查辦的案件只是實(shí)際存在腐敗問題的一部分，很多問題還沒有被揭露出來。

　　中國的老百姓已切身感覺到腐敗對(duì)自己利益的侵蝕，具有了以前不曾有過的切膚之痛，強(qiáng)烈要求堅(jiān)決反腐敗。在許多地方，官員腐敗甚至危害了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。

　　新任中國監(jiān)察部長(zhǎng)李至倫對(duì)腐敗有更直接、更深切的感受：一家銀行的一個(gè)支行，連續(xù)三任行長(zhǎng)貪污挪用幾十億元。“現(xiàn)在追回來大概三分之二，能不痛心嗎？”

　　中國急需加強(qiáng)吏治，反腐敗急需突圍。在此情況下，“刑上省部級(jí)”既是反腐敗的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前最好的一種戰(zhàn)略選擇。試想，“老虎”都被打掉了，“蒼蠅”能不害怕嗎？

　　引人關(guān)注的是，此次高層“去污”行動(dòng)，發(fā)生在中央領(lǐng)導(dǎo)集體完成新老交替后的半年內(nèi)，顯示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐決心。

　　17天內(nèi)3個(gè)“省部級(jí)大蟲”獲重刑，中國高層反腐開始加力。

　　國務(wù)院官員：建不能不敢不需不愿腐敗的法律體系

　　2003年05月10日11:46

　　中新網(wǎng)5月10日電 國務(wù)院法制辦主任曹康泰在今日的法制日?qǐng)?bào)撰文指出，把反腐敗寓于政府法制建設(shè)之中，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，是必須深入思考的一個(gè)重要課題。文章指出，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化就是要盡快研究建立包括“不能腐敗”的防范機(jī)制、“不敢腐敗”的懲治機(jī)制、“不需腐敗”的保障機(jī)制、“不愿腐敗”的自律機(jī)制在內(nèi)的完備法律體系。

　　文章從以下幾方面闡述了努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化的問題——

　　一、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，是適應(yīng)中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的客觀要求

　　首先，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。中國現(xiàn)有的法律制度大都是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中制定的，有的還很不完善。在這種情況下，一方面，掌握一定權(quán)力的國家公務(wù)人員容易利用權(quán)力“尋租”，以權(quán)謀私、吃拿卡要、收受賄賂。另一方面，一些市場(chǎng)主體為了在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，拉攏腐蝕國家公務(wù)人員，就會(huì)產(chǎn)生腐敗。

　　第二，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，是中國加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的客觀要求。中國政府在加入世貿(mào)組織議定書中已經(jīng)作出了兩項(xiàng)莊嚴(yán)承諾：一是確保有關(guān)影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施(包括地方的這類規(guī)范性文件)符合世貿(mào)組織協(xié)定和我國政府的承諾。二是確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施在全國統(tǒng)一實(shí)施。

　　第三，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，是貫徹依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀要求。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化是依法治國、依法行政的重要內(nèi)容。依法治國、依法行政，先要依法治“官”、依法治權(quán)，防止腐敗。

　　二、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，必須把反腐敗寓于法律制度之中

　　把反腐敗寓于法律制度之中，一定要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

　　一是政府主導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系。法制建設(shè)只有成為億萬人民群眾關(guān)心并努力投身其中的事業(yè)，獲得他們認(rèn)同、信任、忠誠，才能獲得真正的權(quán)威，才能具有普遍感召力，才能內(nèi)化為人們的自覺行動(dòng)。

　　二是政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系。政府要充分利用契約在整合社會(huì)關(guān)系中的重要作用，改變那種重審批輕監(jiān)督、重管理輕服務(wù)、重制裁輕保護(hù)、重行政命令輕契約整合的現(xiàn)象。要把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

　　三是權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系。法制建設(shè)愈發(fā)展，權(quán)力愈受到規(guī)范和約束，權(quán)利就愈能得到保障和發(fā)展。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，必須把規(guī)范權(quán)力、發(fā)展權(quán)利作為制度建設(shè)的價(jià)值取向。

　　四是實(shí)體與程序的關(guān)系。制度建設(shè)的真正意義不僅僅在于直接解決問題，而在于為解決問題提供方法和程序。在制度建設(shè)上，必須把程序公正放在突出位置，徹底改變重實(shí)體、輕程序的舊觀念，高度重視行政管理的運(yùn)行機(jī)制和操作規(guī)程，切實(shí)完善程序性規(guī)范，確保程序公開透明，具體明確。

　　五是立法與執(zhí)法的關(guān)系。目前社會(huì)上存在的許多問題，主要矛盾已經(jīng)不再是無法可依，而在于不少法律、法規(guī)沒有得到很好執(zhí)行，執(zhí)法不到位，執(zhí)法體制不夠完備。

　　三、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，必須逐步建立健全適合中國國情的行政權(quán)力授予、運(yùn)行、制約和監(jiān)督機(jī)制

　　首先，要研究在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政權(quán)力配置，弄清楚政府權(quán)力哪些需要強(qiáng)化，哪些需要弱化，哪些需要交給中介組織，哪些需要交給市場(chǎng)主體，真正形成政府———行業(yè)中介組織和社會(huì)自律組織———市場(chǎng)和社會(huì)的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)；從而限制行政權(quán)力的無所不管，切斷行政權(quán)力的無處不在，轉(zhuǎn)化行政權(quán)力的無所不能。

　　二是要研究行政權(quán)力分解和制衡機(jī)制，防止行政權(quán)力過分集中，保證行政權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的監(jiān)督與制約，防止行政權(quán)力濫用。

　　三是要研究行政權(quán)力運(yùn)行的公開性，制定行政權(quán)力行使和運(yùn)行必須遵循的正當(dāng)程序，保證行政權(quán)力不僅受到外部的限制和控制，還要受到內(nèi)部行使和運(yùn)行過程中的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持平等、公開、公正的原則，建立聽證、協(xié)商、溝通等保證公民平等參與行政行為的各項(xiàng)制度，增加行政行為的透明度，把人民對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度化。

　　四是要研究如何使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤，盡快建立健全政府責(zé)任體系，做到政府責(zé)任法定化，防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化，防止權(quán)力“尋租”。

　　五是要研究如何進(jìn)一步理順和加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督體制，特別要研究如何使現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督措施有效運(yùn)行起來，提高行政效率，防止權(quán)力的腐敗。

　　六是要研究和剖析重大典型案件的發(fā)案原因和教訓(xùn)，針對(duì)容易滋生腐敗問題的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全法律制度，特別是要研究完善行政處分、行政處罰和刑事責(zé)任相銜接的制度。

　　總之，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化就是要盡快研究建立包括“不能腐敗”的防范機(jī)制、“不敢腐敗”的懲治機(jī)制、“不需腐敗”的保障機(jī)制、“不愿腐敗”的自律機(jī)制在內(nèi)的完備法律體系。

　　四、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，必須堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督

　　在這一問題上，首先，要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查。其次，要切實(shí)做好行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議這項(xiàng)高效、便民的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度的重要作用。